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鼓励老年人继续发挥作用行动计划

贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会障、养老、

医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人

口老龄化趋势的障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确

始终与经济社会发展相适应。

一、背景

“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策意见引领下，我国

老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。一是老龄政策

法规体系不断完备。涉老相关法律法规、规章制度和政策措施不断完

善，老年人权益障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、

运营、发展的标准和监管制度更加健全。二是多元社会障不断加强。

基本社会险进一步扩大覆盖范围，企业退休人员养老险待遇和城

乡居民基础养老金水平得到提升。稳步推进长期护理险试点工作，

明确了两批共49个试点城市，在制度框架、政策标准、运行机制、管

理办法等方面作出探索。商业养老险、商业健康险快速发展。三

是养老服务体系不断完善。“十三五”期间，全国各类养老服务机构

（包括养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从11.6万个增加

到32.9万个，床位数从672.7万张增加到821万张。各级政府持续推

近公办养老机构建设，加强特困人员养老障，对经济困难的高龄、

失能（含失智，下同）老年人给予补贴，初步建立农村留守老年人关

爱服务体系。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步推进，

普惠养老专项行动顺利实施。四是健康支撑体系不断健全。老年人健

康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至77.9岁，65岁及以上

老年人在基层疗卫生机构免费获得健康管理服务。养结合服务有

序发展，照护服务能力明显提高，2020年全国两证齐全（具备疗卫

生机构资质，并进行养老机构备案）的养结合机构5857家，床位数

达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。老年教育机构持续增

加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人积极参与社区治理、

文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，老年人权益保障持续

加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，科技化水平显著提升,

教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等融合发展的新业态不断

涌现。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在《中华人民共和国

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中作

了专门部署。人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实

的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、

有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看到，我国老年人口

规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变,

老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农

村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业

人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业

协同发展尚需提升等方面，建设与口老龄化进程相适应的老龄事业

和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

二、基本原则

——系统谋划，整体推进。坚持应对口老龄化和促进经济社会

发展相结合，坚持满足老年需求和解决口老龄化问题相结合，统

筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与

公共政策的关系，系