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和美乡村何以共同缔造？

——以湖北省Y县为例

王晓莉 詹舒雅*

加快建设宜居宜业和美乡村是新时代推进乡村全面振兴的有力抓手。然而，

【摘 要】

如何有效动员社会力量，特别是动员群众参与和美乡村建设已成为实践层面普遍面临

的难题。本文以湖北省Y县“共同缔造”实践为例，基于合作生产理论探索有效动员

社会公众参与和美乡村建设的理论机理和实践经验。研究发现，在“共同缔造”实践

中，首先通过空间再造、组织下沉与政府赋权，共同促进了和美乡村建设的制度供

给，实现共同委托和共同设计；其次通过群众主导、多元协作与集体行动的方法论来

推动和美乡村建设的制度执行，实现共同设计和共同提供；最后运用积分管理与监督

评价来为和美乡村建设提供制度保障，实现共同评估。“共同缔造”实践为和美乡村

建设构筑了一套立足县域且逻辑严密的制度体系，成功实现了合作生产过程与环节的

制度闭环，最终有效推动了社会公众参与和美乡村建设等公共事务。

【关键词】乡村振兴；和美乡村建设；共同缔造；合作生产

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一、问题的提出

加快推进农业农村现代化是中国式现代化的题中应有之义。2022年，党的二十大报告中首次

提出“建设宜居宜业和美乡村”，丰富和扩展了农业农村现代化的理论内涵和政策取向，并已上升

为国家层面的重要目标任务。党的二十届三中全会强调要“健全社会治理体系，推动基层治理现代

化”，为和美乡村建设提供了方向性指导，也进一步强调了完善乡村治理结构对于满足广大农民对

美好生活向往的重要性2①。

宜居宜业和美乡村建设涵盖了良好人居环境、满足物质需求以及精神生活追求等多方面内容，

3②

旨在促进产业、人才、文化、生态及组织之间的协调发展，且在“自下而上、村民自治、农民参

与”4③的推进机制中明确指向以农民为中心的发展路径。然而，在实践过程中，农民群体往往未能

*王晓莉，中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授；詹舒雅（通讯作者），中国农业科学院农业经济与

发展研究所硕士研究生。本文系国家社科基金重大项目“建设宜居宜业和美乡村的基本内涵和重点任务研究”（编号：

23ZDA047）阶段性成果。感谢Y县委组织部等基层干部和群众提供的调研支持。

①张红宇，周二翠.宜居宜业和美乡村建设：现实基础与实现路径[J].中国农村经济，2023（9）：36-47.

②张永江，周鸿，刘韵秋，等.宜居宜业和美乡村的科学内涵与建设策略[J].环境保护，2022，50（24）：32-36.

③中共中央办公厅，国务院办公厅.乡村建设行动实施方案[EB/OL].（2022-05-23）[2024-11-12]./gongbao/

content/2022/content_5695035.htm.

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2025年第1期（总第93期）

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充分参与建设过程，导致其主体地位难以得到有效体现。这种参与度不足的现象一方面源于缺乏

有效的民主机制来保障农民的意见表达；另一方面也反映了税费改革后国家持续注入大量支农资

源，带来乡村过度依赖外部建设资源的负面效应2②。因此，如何有效动员社会力量，特别是动员群

众参与和美乡村建设成为本文研究的核心问题。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出要“在乡

村建设中深入开展美