网格动员社会的运行机制与实践困境——基于邻长制的案例分析.pdfVIP

第21卷第5期21(5):24~35

东北农业大学学报（社会科学版）

2023年10月October2023

网格动员社会的运行机制与实践困境

基于邻长制的案例分析

邓明磊1张桃梅?

1.苏州大学，江苏苏州215123；2.河海大学，江苏南京211100

摘要：为缓解网格化管理与基层自治之间的张力，地方政府对网格化管理进行了补充和完

善，在此过程中形成网格动员社会的局面。网格动员社会是通过将网格细化，推进治理力量进一步

向基层延伸，从而达到推动社会力量参与基层治理的效果。文章基于C村邻长制的实施现状，总结

邻长制的运行机制和实践困境。研究发现，邻长制以党建引领和群众参与作为治理主体，以基层细

事作为治理对象，以技术治理和情感治理作为治理手段实现了网格动员社会的格局。但邻长制运行

面临人员配备随意性强、激励措施不完善以及治理异化、治理创新可持续性不足等困境，表明邻长

制仍有进一步完善的空间。因此，如何更好推动网格动员社会，实现基层社会治理“三治融合”仍需

不断总结社会治理创新经验，进行实践和理论的探索。

关键词：网格动员社会；网格化管理；邻长制

中图分类号：C916；D630文献标识码：A

基金项目：江苏省社科基金一般项目“农转居社区治理效能生成机制与提升路径研究”（22ZZB004)

作者简介：邓明磊，苏州大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为基层社会治理。

基层治理是国家治理的基石。实现基层社会稳定有序、充满活力的治理，是保证国家长治久

安、社会繁荣稳定的基础。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第

十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》)指出要“健全党组织领导的自治、

法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民

自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。国家推动社会力量积极

参与基层治理事务，有助于发挥群众主体优势，有效解决长期存在的社会治理问题。同时，《建议》

进一步指出推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，并构建网格化管理、精细化服务、

信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。群众工作现代化与技术治理现代化成为实现基层治理

现代化的两条主要路径，这不仅要求实现群众工作体系和群众动员能力的现代化，还要求实现治理

手段的技术化和智能化2。2021年中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于加强基层治理体系

和治理能力现代化建设的意见》，进一步对农村网格化管理作出要求，“增强村组织动员能力，

改进网格化管理服务，依托村统一划分综合网格，明确网格管理服务事项”3。网格化管理已经成

为党和国家实现社会有效治理的政策工具，是党的十八大以来我国推进基层治理现代化的重要实践

创新。

网格化管理发于城市管理在实践与探索中的创新，是融技术创新与组织、制度变革于一体的

基层治理模式。它在不改变现有行政管理体制的条件下推动行政权力与资源向基层的嵌入[5]，以

发挥社会管理的精细化和公共服务的精准化优势。由于网格同时具有行政性与自治性两种属性，

第5期邓明磊等：网格动员社会的运行机制与实践困境基于邻长制的案例分析·25.

不仅能够将国家嵌人社会，还能将社会吸纳进国家；不仅满足社会的技术治理现代化要求，还

可以激发社会自治活力，推进群众工作体系现代化。那么，在实践过程中网格化管理又是怎样激

发社会自治活力、实现国家对社会的动员呢？在此过程中又会面临哪些困境？基于此，本文依据

网格化管理的具体实践案例展开相关研究，剖析网格动员社会的运行机制与实践困境。

一、文献回顾

（一）网格化管理的治理优势

网格化管理成为地方政府青睐的治理工具与其特有的治理优势有关。从治理手段看，网格化

管理依据“无盲区、无重叠”原则划分出不同层次网格，将治理区域的人、事、物、情全