公共数据授权运营政策的执行缘何受阻——基于“模糊-冲突”模型的分析.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2024年第6期数字政府建设

公共数据授权运营政策的执行缘何受阻？

基于“模糊-冲突”模型的分析

范逢春付源溟

（四川大学公共管理学院，成都610065)

【摘要】公共数据授权运营政策的有效执行是实现数据要素赋能数字生产力发展的必然要求。基于“模糊-冲

突”模型，将公共数据授权运营政策分为四种类型，从资源失灵、分散管理、支持缺失、创新局限四个方面阐释

了政策执行的现实梗阻。研究发现，在不同的政策执行情景下，公共数据授权运营暴露出数据资源供需匹配能

力失衡、地方政府统筹协调能力不足、地方政府积极性缺乏以及地方技术创新能力薄弱的问题。未来还需从完

善数据开放机制、加强信息沟通机制、健全正向激励机制和强化市场竞争机制四个方面协同发力，促进公共数

据授权运营政策的高效执行，实现公共数据的高质量流通。

【关键词】公共数据；授权运营；政策执行；“模糊-冲突”模型

【中图分类号】D63【文献标识码】A

党的二十届三中全会指出，加快构建促进数营政策的不同类型以及不同要素支配下差异化的

字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产政策执行模式，深入剖析不同治理场域中公共数

业数字化政策体系。习近平总书记强调，数据基据授权运营政策执行面临的现实梗阻，探讨公共

础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推数据授权运营政策执行的优化路径，对于提高数

进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快据要素流通的深度、宽度和效度具有重要意义。

构建数据基础制度体系。公共数据授权运营政策一、问题的提出

作为数字产业化政策体系和数据基础制度的重要在实现数据要素高质量流通的目标导向下，

组成部分，是实现数据赋能数字生产力发展的必公共数据授权运营政策逐渐上升为一项国家战

然要求和回应更高质量治理需要的有力措施。政略。2020年11月，“十四五”规划首次提出开展政府

策执行有效是实现政策目标的前提。只有实现公数据授权运营试点。2022年9月，国务院办公厅印

共数据授权运营政策的高效运转，才能真正激活发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，要求

数据要素价值，解放和发展新质生产力。以“模糊-“鼓励依法依规开展政务数据授权运营，积极推进

冲突”模型为分析框架，系统描述公共数据授权运数据资源开发利用，培育数据要素市场”。同年12

收稿日期：2024-09-20

作者简介：范逢春，管理学博士，四川大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向：地方政府治理、数字治理；付源溟，四

川大学公共管理学院硕士研究生（硕博连读）研究助理，研究方向：地方政府治理、数字治理。

基金项目：国家社会科学基金一般项目“基于多源大数据的县域政治生态监测体系与集成治理研究（22BZZ073)；四川省

哲学社会科学基金重点项目“四川省市域社会治理现代化水平的测度标准与提升策略研究”（SCJJ23ND28)。

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月，“数据二十条”创造性提出“三权分置”的数据数据授权运营政策的执行不仅从法理层面明确了

产权制度框架，要求构建多层次数据交易市场体市场主体的合法性地位，而且激发了各主体参与

系。2024年1月，国家数据局等17部门联合印发

公共数据授权运营的潜能。“需求论强调，公共

数据授权运营政策的有效执行既能满足地方政府

《“数据要素×三年行动计划（2024一2026年）》，进

一步指出“支持部门、地方协同开展政策性试点，对数据财政的需求,又能够弥补地方政府资源、

聚焦重点行业和领域，结合场景需求，研究数据资技术、人力、财力匮乏的瓶颈[。在问题检视层面，

源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分