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国外非营利组织与公益事业

非营利组织是中国事业单位改革的一种主要模式。但非营利组织在中国是一个外来词语，它有着深厚的西方制度文化的背景，在进入借鉴的时候，不能不深入思考：非营利组织是具有什么特性的组织形式？它在社会结构中扮演什么样的角色？与中国事业单位的核心区别是什么？它存在着什么样的制度和文化内涵？非营利组织管理的法律制度框架是什么？下文从西方公益事业和非营利组织的历史出发，回顾现代西方非营利事业的发展和非营利组织在社会结构中的地位与作用，分析非营利组织的制度特征及其管理的法律制度框架，从而为中国事业单位体制改革，非营利组织的发展提供借鉴意义。一．西方非营利组织的历史渊源非营利组织作为一种主要的社会力量，在世界范围内的兴起主要是在20世纪最后二十年里。但是作为社会组织的基本形式之一，其存在历史至少和近代资本主义一样悠久。在近代资本主义产生以前，基督教组织在救济穷人、帮助病者、关照老人儿童等公益事业中扮演着重要的角色，至中世纪时期，基于基督教会发展起来的慈善事业已经影响广泛。文艺复兴与宗教改革以后，许多慈善机构脱离了教会的管理和控制，转入世俗社会，同时脱离教会支持的慈善机构不得不重新考虑资金运作机制，私人慈善逐渐发展。17世纪后叶到18世纪，随着资本主义的产生和发展，个人自由的经济空间和社会自治的要求不断增长，作为“国家”政治秩序之外的公民自组织的经济、社会生活秩序逐渐显现。这些独立于宗教、国家秩序的公民志愿组织即今天非营利组织的雏形。早期出现的非营利组织带有两种倾向，第一是与权利斗争相关，随着16、17世纪圈地运动的扩展，资产阶级和自由产业工人队伍逐渐形成，资产阶级新贵族寻求独立自主的经济自由和个人自主空间，要求结盟，反对专制统治；失去土地的农民和产业工人，收到剥削压迫，也频频掀起社会运动，并逐渐建立起各种自发的组织。这些与政治权益相关的非营利组织雏形也是资本主义的个人权利、自由、民主、自治等价值取向的反映。另一种倾向是慈善和民间公益的发展。英国在1601年就颁布了《慈善法》和《济贫法》，鼓励开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织的发展，美国在独立战争前便有非营利组织的传统，如哈佛大学、新泽西大学等着名大学均创设于17世纪。可以认为，早期非营利组织的出现，是国家主导的社会秩序衰落，资产阶级寻求独立自主的经济自由和公民自治空间，向国家分权的产物。其产生首先是17世纪英国的资产阶级革命，实践了民主、共和的理念；第二是18世纪60年代开始于英国的产业革命，使得资本主义作为一种基本的生产方式和社会经济制度逐渐走向成熟，营造了非营利组织产生的经济基础和制度土壤；另外，在理念渊源上，基督教超越世俗国家而构成的双重中心的权力结构很早就在西方社会里种下了权力分立、有限国家的理念，宗教慈善也是西方慈善精神与公益传统的基础。这一时期出现的非营利组织的核心意涵是“社会”与“国家”的分离，而并不是营利与非营利的区分。这集中体现在1812年黑格尔《法哲学》一书中，黑格尔首次明确概况出“公民社会”是与“国家”领域相对独立的存在，包括市场经济、自愿团体和独立的司法体系。随着19世纪末资本主义发展进入“垄断资本主义”时期，财富的集中导致贫富分化也在加剧，一方面，推动社会变革的工人组织不断出现；另一方面，出于对贫困者的关怀，或者垄断资本家为缓解社会矛盾，各种致力于慈善事业的基金会以及其他非营利组织纷纷建立；同时，在科技发展背景下，一批致力于社会公益事业的非营利组织也出现在科学、教育、卫生等领域。二战以后，人们对战争的抵触和对人类的关怀意识增强，涌现出大量的权力保护组织和和平维护组织，如人权组织、妇女组织、产业工人组织、农民组织、儿童保护组织等，以及各种反战组织，它们在各国的社会重建和社会变革中发挥了积极作用；在战后经济恢复和社会重组的过程中，一批致力于慈善救助、环境问题等公益事业的非营利组织也应运而生。20世纪70－80年代以来非营利组织的发展进入繁盛时期。非营利组织在西方的发展具有悠久的历史，但是作为一个部门的出现只是20世纪后叶的事情。它与福利国家、公共管理的危机，政府改革，治理理念等相关联，是对“政府失灵”、“市场失灵”的反应。具体言，现代非营利组织的兴起背景具有以下特点：首先，西方各国已经经历了漫长的资本主义历程，经济生活得到较大发展，市场发育成熟，企业作为一种以利润为导向的积累财富的机制从其他社会组织形态中分离出来，与政府体系分别构成两个相对独立的部门。换言之，在黑格尔时代“国家”与“社会”分离的基础上，“社会”领域中的经济生产部门――企业部门又已经特化分立出来，从而形成政府――市场――社会的三分模式。这种三元社会结构是现代“公民社会”的内涵和非营利部门产生的基本构架。第二，在上述三元模式中，公民社会领域在20世纪70－80年代以