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2025年度湖南省农业综合开发项目

预算支出绩效评价报告

湖南天平正大有限责任会计师事务所

一、专项资金基本情况

农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。其中土地治理项目包括高标准农田示范工程、中低产田改造，中型灌区节水配套改造，草场改良、小流域治理等生态综合治理项目；产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、禽畜水产养殖等种植养殖基地项目、农产品加工项目、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

2025年度全省共安排农业综合开发项目691个项目，其中土地治理项目333个，产业化经营项目358个（其中贴息项目22个）。共投入资金318334.44万元，其中中央财政资金147788.00万元，省级财政资金61044.00万元，地方财政资金9091.17万元，项目单位自筹100411.27万元。

截止2025年12月31日省级财政资金拨付至项目所在地财政部门61044.00万元，省级财政资金到位率100%。资金支出严格按照《湖南省农业综合开发财政资金县级报账实施办法》（湘财农综〔2025〕15号）和《湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》（湘财农综〔2025〕19号）文件要求规范管理。实行县级报账制和“专人管理、专账核算、专款专用”的三专管理模式，统一项目报账流程，严格执行资金管理的各项控制制度，所有结算的工程资金全部实行转账支付，保障了资金安全、有效运用。省农开办通过不断完善管理体制，各级农开部门对项目实施全过程监控，做到项目管理的制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等向社会全过程“五公开”，主动接受社会监督。

二、绩效评价工作情况

2015年5月21日，省财政厅下发《关于开展2025年度农业综合开发专项资金重点绩效评价工作的通知》（湘财绩〔2025〕13号），成立由湖南省财政厅、省农开办和第三方中介机构组成的绩效评价小组，明确各级财政和农开部门的职责分工，布置县级自查、市级自评、数据汇总等工作要求。

2025年6月，省财政厅组织第三方中介机构实施了现场评价，通过听取情况汇报、查阅资金管理、项目实施等相关文件资料，采取项目实地查看、调查走访等方式，收集与绩效评价相关的数据材料，了解项目取得的效果和存在的问题。现场评价地区为长沙、怀化、常德、郴州和衡阳市，现场评价的农业综合开发项目省级财政资金25,517.00万元，占省级财政投入总额比例为41.8%，现场评价的农业综合开发项目数287个，占全省项目总数的33.33%。

三、专项资金主要绩效

1、土地治理坚持“突出重点、集中投入”的原则，立足高标准，综合效益显著

农业综合开发土地治理工作紧紧围绕现代农业发展来谋划和着力，融入和服务国家农业发展大局，着力提升开发综合效益，努力做到经济效益和生态效益的有机统一。在资金安排上，坚持“突出重点、集中投入、连片开发、效益优先”的原则，在建设标准上，着眼于农业长远发展需求，注重项目生态环境建设，进一步提高投资标准和项目建设标准。从2025年开始，实行中低产田改造与高标准农田建设并轨，新增双牌县为国家农业综合开发县，将高标准农田建设范围扩大到99个国家开发县。全年建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田123.02万亩，续建中型灌区节水配套改造项目3个。通过实施土地治理项目，在经济效益方面，新增、改善灌溉面积104.15万亩，改善除涝面积26.08万亩，扩大良种种植面积8.85万亩，增加机耕面积14.94万亩，项目区农民收入增加总额19778.41万元。在生态效益方面，新增节水灌溉面积31.41万亩，年节约水量2000多万立方米，增加农田林网防护面积5.29万亩，控制水土流失面积26.63平方公里，有效改善了项目区的灌排条件，提高了水资源利用率，增强了抗旱抗涝能力，使项目区基本建立起可持续发展的良性生态系统。

2、产业化经营“重引导、抓带动”，有力助推了新型农业经营主体和特色产业的发展

根据国家农业政策的调整，2025年度农开资金向新型农业经营主体倾斜，全年产业化经营项目财政资金投入达44985万元，比上年增幅达48%。省农开办针对产业化经营的特点和发展需求，着重在“引导性、带动性”上下功夫,加大投入力度，助推新型农业经营主体发展,重点支持农业新型经营主体开展种植养殖基地、良种繁育、农产品精深加工、储藏保鲜设施等公益性项目建设。2025年全省国家农业综合开发产业化经营项目共立项355个（其中省级立项3个），产业化经营项目财政投入资金44985万元（其中省级财政资金11234万元），扶持177个农业产业化龙头企业和181个农民专业合作社，带动项目承担单位自筹投资75357.65万元（含银行贷款投入）。通过项目实施，建设种养基地项目221个(其中种植基地151个，养殖基地70个)、农