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加强老年人消费权益保护

贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、

疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人

口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确

保始终与经济社会发展相适应。

一、加强老年人消费权益保护

切实防范各类侵权风险。加大联合执法力度，严厉查处老年人产

品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和

服务的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年

人抵御欺诈销售的意识和能力。加大养老诈骗重点防范和整治工作力

度，做好政策宣传和风险提示，对涉嫌犯罪的依法打击。完善养老服

务领域预付费管理制度，探索建立对预付费的资金监管机制。加强对

金融机构开展养老服务领域金融产品和服务创新的监管。完善养老服

务机构退出机制，指导退出机构妥善做好老年人服务协议解除、安置

等工作，建立健全养老服务机构关停等特殊情况应急处置机制。

规范中高端机构养老发展。对建设、销售以老年人为主要居住群

体的住宅或居住小区，要坚持以服务为本的功能定位，鼓励地方建立

监管机制，落实信用承诺，强化日常监管，确保经营健康稳定可持续,

严禁以养老之名“跑马圈地”。

二、背景

“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策意见引领下，我国

老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。一是老龄政策

法规体系不断完备。涉老相关法律法规、规章制度和政策措施不断完

善，老年人权益保障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、

运营、发展的标准和监管制度更加健全。二是多元社会保障不断加强。

基本社会保险进步扩大覆盖范围，企业退休人员养老保险待遇和城

乡居民基础养老金水平得到提升。稳步推进长期护理保险试点工作，

明确了两批共49个试点城市，在制度框架、政策标准、运行机制、管

理办法等方面作出探索。商业养老保险、商业健康保险快速发展。三

是养老服务体系不断完善。“十三五”期间，全国各类养老服务机构

包（括养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从1L6万个增加

到32.9万个，床位数从672.7万张增加到821万张。各级政府持续推

进公办养老机构建设，加强特困人员养老保障，对经济困难的高龄、

失能（含失智，下同）老年人给予补贴，初步建立农村留守老年人关

爱服务体系。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步推进，

普惠养老专项行动顺利实施。四是健康支撑体系不断健全。老年人健

康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高至77.9岁，65岁及以上

老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务。医养结合服务有

序发展，照护服务能力明显提高，2020年全国两证齐全（具备医疗卫

生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合机构5857家，床位数

达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。老年教育机构持续增

加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人积极参与社区治理、

文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，老年人权益保障持续

加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，科技化水平显著提升,

教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等融合发展的新业态不断

涌现。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在《中华人民和国

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中作

了专门部署。人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国具备坚实

的物质基础、充足的人力资本、历史悠久的孝道文化，完全有条件、

有能力、有信心解决好这一重大课题。同时也要看到，我国老年人口

规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变,

老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农

村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业

人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业

协同发展尚需提升等方面，建设与人口老龄化