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中国县域低空经济科学布局的路径与实践

一、县域低空经济发展的背景与战略价值

在当今时代，随着科技的飞速发展和产业结构的不断升级，低空经济正逐渐成为经济发展的新引擎。通用航空和低空经济先后被明确为战略性新兴产业，各地纷纷出台系列政策推动其发展，这为县域低空经济的崛起提供了良好的时代背景。

从政策趋势来看，各省市都在积极布局低空经济。例如，华北地区的北京目标到2027年低空产业规模达1000亿元，形成10个以上典型应用场景；华东地区的安徽目标到2027年低空经济规模力争达800亿元。这些政策的出台，为县域低空经济的发展指明了方向，也提供了政策支持。

发展县域低空经济具有重要的战略意义。它能够带动一二三产业的协同发展。飞行器的常态化飞行需要空中交通和地面若干飞行服务保障，这将促进基础设施建设、制造业、服务业等多个产业的发展。低空经济在物流、应急、文旅等多个场景的应用，能够提高县域的经济活力和竞争力，推动县域经济的高质量发展。

相较于大城市，县域发展低空经济具有独特的优势。大城市往往面临着各种空域限制，在与空域限制的博弈中需要投入更多的资源和精力。而县域正成为低空经济的“试验田”。以四川为例，其推出低空空域协同管理改革试点，将3000米以下空域划分为网格化管理单元，县域政府可在线申请临时空域，审批时间从7天压缩至2小时，最大限度实现“想飞就飞”。这种空域管理的创新，为县域低空经济的发展提供了更广阔的空间。

县域在土地资源、生态环境等方面也具有优势。县域拥有丰富的土地资源，可以用于建设低空产业园、起降点等基础设施。同时，县域的生态环境优美，适合开展低空文旅等应用场景，能够吸引更多的游客和投资，进一步推动县域低空经济的发展。

在产业数据方面，越来越多的县域开始布局低空经济。浙江文成县计划3年内建设43个eVTOL垂直起降点，目前已建成5个；江西共青城市规划了4.1平方公里的低空经济产业园，2025年总投资约5亿元，重点打造低空经济综合立体交通。这些数据表明，县域低空经济正呈现出蓬勃发展的态势。

县域发展低空经济是顺应时代潮流的必然选择，具有重要的战略价值和独特的优势。在政策的支持下，县域低空经济有望成为推动经济发展的新动力。

二、县域低空经济发展现状与核心挑战

1．全国县域低空经济发展概况

近年来，全国多个省份的县域积极开展低空经济试点工作，取得了一定的进展，但不同区域之间也存在着明显的发展差异。

浙江省作为低空经济发展的前沿省份，设立了“先飞区”，为低空经济的发展提供了先行先试的平台。例如，浙江文成县计划3年内建设43个eVTOL垂直起降点，目前已建成5个，积极探索低空交通、文旅等应用场景。

四川省推出低空空域协同管理改革试点，将3000米以下空域划分为网格化管理单元，县域政府可在线申请临时空域，审批时间从7天压缩至2小时，大大提高了空域使用效率。如洪雅县积极响应改革，在低空经济领域进行了全链条布局。

安徽省也在积极推动低空经济发展，目标到2027年低空经济规模力争达800亿元。部分县域结合自身特色，开展了物流配送、应急救援等低空应用场景的试点。

不同区域的县域在低空经济发展上存在着一定的差距。浙江的县域在基础设施建设和应用场景拓展方面相对领先，四川的县域在空域管理改革的推动下发展势头良好，而安徽的县域则处于起步阶段，需要进一步加大发展力度。

2．制约县域低空经济发展的核心瓶颈

制约县域低空经济发展的因素众多，其中空域管理、基础设施和商业化应用是最为核心的瓶颈。

在空域管理方面，审批效率和容量限制是两大痛点。专家陈波指出，目前空域审批流程繁琐，审批时间较长，这严重影响了低空经济的发展效率。一些县域在申请临时空域时，需要经过多个部门的层层审批，导致审批时间过长，无法满足企业的实际需求。空域容量有限也限制了低空飞行器的飞行活动。随着低空经济的发展，飞行器数量不断增加，空域资源日益紧张，容易出现飞行冲突等安全问题。

基础设施方面，起降点不足和保障体系薄弱是主要问题。罗军表示，县域的起降点数量远远不能满足低空经济发展的需求。许多县域缺乏足够的起降点，导致飞行器无法顺利起降，限制了低空经济的应用范围。低空经济的保障体系也比较薄弱，包括气象监测、导航通信等方面的设施不完善，无法为飞行器提供安全可靠的飞行保障。

商业化应用方面，场景单一和盈利模式模糊是制约发展的关键。目前，县域低空经济的应用场景主要集中在物流、应急等少数领域，场景单一，无法充分发挥低空经济的潜力。许多企业的盈利模式不清晰，缺乏可持续的商业模式，导致企业难以实现盈利，影响了企业的积极性。

除了以上三大痛点，技术适配性和政策协同问题也不容忽视。一些低空技术在县域的实际应用中存在适配性问题，无法满足县域的实际需求。不同部门之间的政策缺乏协同性，导致政策执行效率低下，影响了县域低空经济的发展