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第1页,共33页,星期日,2025年,2月5日(一)对政策科学及其本质特征的探讨1.政策科学的研究对象,范围、任务和特征A.学科性质:政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。B.研究对象:其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象,包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。C.政策研究的范围、内容、任务是:理解政策如何演变,在总体上,特别是在具体政策上改进政策制订过程。要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。D.政策科学的特征:观察的客观性与科学的态度。政策科学有一个难以实现的明显特征,即在感情、价值因素介入时,必须保持观察的客观性。在具体政策的个人价值观与服从于权力之间,谨慎地保持一种动态的平衡,以及在知识与权力之间取得协调统一,这些对于政策研究都是十分重要的。二、德罗尔政策科学思想的主要内容第2页,共33页,星期日,2025年,2月5日2.政策科学研究的具体内容德罗尔认为主要包括九个方面(他从行为性和论证性两个方面对这九个方面进行了阐述)现实和问题的理解;宏观政策或关键选择;超渐进主义;复杂性;模糊性决策;学习;政策结构;困难的选择;元政策。第3页,共33页,星期日,2025年,2月5日(二)提出了政策科学方法论:系统群研究方法政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上,提出了他的系统群研究方法。1.指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性政策科学研究要用到经济学方法,但行为科学方法却不包括经济学方法,且行为科学方法有其自身的弱点,不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。行为科学自身的弱点主要表现在:它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论;它忽视了人的“适应性”和反馈探索能力;它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题(回避价值问题,标榜价值中立);它容易陷入完美主义的泥潭,即由于试图完美无缺地表现人的行为,因而势必不愿触及无法定量化的政策问题。第4页,共33页,星期日,2025年,2月5日2.分析了管理科学方法对于政策科学研究的局限性在德罗尔看来,虽然管理科学对政策科学的发展有帮助,但是管理科学却具有许多弱点。A.“缺乏制度”——即管理科学无视制度问题;B.“缺乏政治”——即它不能够研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要;C.“缺乏价值体系”——即它不能研究政治价值、意识形态以及神的恩宠等非理性问题;D.“缺乏创造性”——即管理科学以追求最大功效为原则,虽然它能够从各方案中选出最优者,但却不能推出全新的方案。第5页,共33页,星期日,2025年,2月5日3、提出把“系统群研究方法”作为政策科学的方法论基础德罗尔对管理科学中的系统分析方法给予了肯定的评价,并且把“系统群研究方法”视为政策科学的方法论基础。“系统群方法”方法:先把有可能对整体产生强烈影响的“具有代表性的个体“罗列出来,接着勾勒出一个整体大系统——系统模型,然后将其中若干个个体加以移动,观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟试验。如果模拟系统的动向与现实不太一致,那么就重新选择一些“有代表性的个体”,建立新的系统模型。这样重复几次,就可以对“政策替代方案”进行比较研究。这就是“系统群”研究的操作方法。由于研究中出现了复数以上的整体系统,所以这种方法不叫“系统研究”,而叫“系统群研究”。第6页,共33页,星期日,2025年,2月5日(三)分析了逆境中的政策制定问题1、逆境及其分类和普遍性A.含义:德罗尔认为,所谓“逆境”,它是指由不同原因造成的,难以消除的各种
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