迈向精准治理：分层分类社会救助体系建设与改革——基于多案例比较分析.pdfVIP

社学习与实践2024年第期

迈向精准治理：分层分类

社会救助体系建设与改革

基于多案例比较分析

胡宏伟侯云潇程海源

摘要：分层分类社会救助体系的实质是在精准识别不同困难层次、类型的低收入家庭基础上，打造多层

次、综合型救助方案并向低收入家庭精准递送救助服务的过程。本研究基于精准治理视角，在回顾分层分类社

会救助相关理论和分析的基础上，提出分层分类社会救助体系建设的“有效性一精准性一及时性”分析框架，

选择浙江省杭州市、上海市长宁区、南京市栖霞区作为分层分类社会救助体系建设的典型案例，深入剖析地方

政府分层分类社会救助体系建设的改革逻辑和政策举措，总结并归纳现阶段分层分类社会救助体系建设的经验

和要点，为我国社会救助转型升级提出可供参考的思路。

关键词：社会救助分层分类精准治理相对贫困

中图分类号：C916文献标识码：A

在此背景下，2020年，中共中央办公厅、国务

一、引言院办公厅联合印发《关于改革完善社会救助制度的

意见》，提出“健全分层分类、城乡统筹的中国特色

社会救助制度长期以来发挥着“托底线，救急社会救助体系”，围绕社会救助制度改革发展的目

难”的反贫困功能，对于我国全面建成小康社会，消标、原则及重点任务做出新的调整和布局21。2021

灭绝对贫困现象具有重要意义。扎实推动共同富年，《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》

裕新阶段，反贫困事业将由绝对贫困治理转向相对提出“以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭

贫困应对，这必将对社会救助等民生保障制度体系为重点，健全分层分类的社会救助体系，构建综合

提出更高要求和挑战。相对贫困治理阶段，困扰救助格局的发展战略[3]。由此可见，分层分类社

低收人群体的已不仅仅是温饱层面的基本生存需会救助体系建设已经成为社会救助高质量发展的

要，也包括可行能力培育、风险防范、机会获得和社主要方向。

会融人等诸多较高层次的发展需要，社会救助制度现阶段，理论界有关分层分类社会救助体系

的迭代升级刻不容缓建设的研究主要聚焦三个方面：第一，社会救助体

学习与实践2024年第1期

系分层分类改革的必要性。有学者认为，社会救助

职能正在从维护底线公平的“两不愁”“三保障”转二、理论视角与分析框架

向满足人们对美好生活的需要转变，构建梯度化的

救助体系，是实现社会救助重点由低保群体向低收(一）服务型治理

人群体延伸的关键4]。第二，分层分类社会救助体“服务型治理”理论发源于“服务型政府”建设。

系建设的“圈层理论”，即政府依据群众的困难程度“服务型政府”建设的关键在于解决政府和与社会

和致困原因，划分出三个救助层次。最内圈包括低的关系，要转变政府作为统治者或管理者的角色，

保对象和特困人员，政府给予低保、特困人员供养以服务于整个社会的姿态出现。政府为城乡居民

等基本生活救助，解决基本生存问题；其次是低收提供优质高效、普惠均等的基本公共服务，是“服务

人家庭和支出型贫困家庭，给予其医疗、教育、住型政府”建设的重中之重。为此，需要重视社会参

房、就业等专项救助，解决个性化困难；最外圈是遭与的作用，把构建公共服务型政府与规范民间组织

遇自然灾害、重大疾病等突发事件的社会公民，给