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贫困县县域经济跨越发展的经验与启示

――灌南县域经济发展情况调研报告

灌南县地处江苏东北沿海，是连云港市南大门。由于历史、区位、基础、资源等多种因素的制约，2002年该县是国家级贫困县，全省综合排名垫底，主要经济指标处于全省末位，被称作“苏北洼地中的锅底”。2003年来，灌南大力发展县域经济，经济建设取得跨越式发展，成为全国政府创新与中小城市和谐发展示范县15强、位列全国最具投资潜力中小城市百强县第14位，跻身全国最具投资价值县区20强，在江苏沿海开发中走在了前列。为深入总结灌南经验，进一步为我省县域经济尤其是贫困县县域经济发展提供参考借鉴，我办于6月X日-X日专程赴灌南实地考察调研，现将有关情况报告如下：

一、灌南县域经济跨越发展的情况

近年来，灌南县域经济发展势头强劲，发展速度令人惊叹。2009年，实现地区生产总值107亿元，增长15.3%；财政总收入27亿元，增长38%；地方财政收入11.6亿元，增长55.1%；固定资产投资157亿元，增长33.2%；实现农民人均纯收入5386元，增长12.1%。今年一季度，灌南县主要经济指标继续保持快速增长的良好态势，实现了“三个全省领先、四个全市第一”。“三个全省领先”，即完成工业用电量2.1亿千瓦时，增长123%，增幅全省第一；一般预算收入增幅（79.2%）、税收收入占比（88.1%）全省领先。“四个全市第一”，即财政收入总量全市第一（10亿元），规模以上工业投资（54%）、规模工业增加值（37.5%）、农民人均现金收入（17.1%）三项指标增幅全市第一。

与2002年相比，灌南人均地区总值由3000多元增至14000多元，增长了三倍多；财政收入由1.5亿元增至27亿元，增长了17倍；居民储蓄存款余额由12亿元增至31亿元，增长了1.5倍；千万元企业由15家增至450多家，增长了近30倍；城区规模由不足八平方公里扩大到二十平方公里，主要经济指标增幅始终走在苏北和全省前列，综合实力平均每年上升2-3名。

二、灌南县域经济跨越发展的主要经验

（一）以解放思想为先导，凝心聚力，着力营造进位争先的发展氛围

1、理念创新引领发展。理念引领思路，思路决定出路。灌南提出了“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”的先进理念，围绕“以工立县、以港兴业、以城带农”的发展定位，确立了“争创苏北科学发展示范县、争当江苏沿海开发排头兵、争进全国综合实力百强县”的“三争”奋斗目标，全面构建生态灌南、活力灌南、魅力灌南、和谐灌南，

100多个。充分运用市场资本运作，加快完善功能繁荣商贸，年均城市建设资金投入60亿元，建成了新西湖商业广场，“三新”精品城等100多项城市整体开发工程；在提高工业运行质量上求突破，实现环保与发展同步，重点扶持了中化化工、恒成船业、中国通用、英国柯瑞克、江苏亚邦集团等骨干企业，打造培养了节能环保低碳型的盐化工产业集群，大力发展循环经济产业。

（三）以现代农业为重点，创建品牌，努力把“三农”工作抓出地方特色

1、大力发展现代农业，推进农业产业化经营。以工业化理念发展现代高效农业，创建苏北第一家现代农业示范区，启动百禄大南生态农业产业区，引进实施农业产业化项目50多个。注重发展农产品精深加工，拉伸农业产业链条，建成了生猪养殖、食用菌培育、花卉苗木三大主导产业，其中工厂化纯白金针菇产业集聚度全国第一，成为“全国食用菌工厂化生产示范县”和“江苏省食用菌产业基地县”，农民人均纯收入增幅全省领先。

2、加快建设新型农村，推进城镇化进程。按照“做大县城镇、做强中心镇、做美中心村”的思路，先后实施了村庄规划建设、环境综合整治等八大工程，以及以“五个一”工程为重点的新农村示范村建设，规划实施了张庄新村、兴港新村等20个中心村建设，其中堆沟兴港、李集张庄、长茂三兴等康居示范村建设成为全市典型，“一池四改”工作走在全省前列；按照“六一个”标准，全面抓好小城镇建设，推行实施农村草危房改造、农村道路、农村改水等农村新老五实事工程，农村自来水、有线电视、电话入户率、村村之间道路硬化率100%。

3、努力拓展劳务输出，全面促进农民增收。实行“政府买单、免费培训”，投资1600万元兴建农村劳动力就业市场，加快“农民技能化、转移组织化、输出市场化”进程，成为“全国劳务输出工作示范县”、“江苏省农村劳动转移工作示范县”，创建了“灌南焊工”、“灌南数控”全国知名劳务品牌，年劳动力转移人数达到22万人。大力实施“千名能人带动工程”，鼓励企业家、能人大户、农民经纪人、返乡创业能人，投资农业产业化项目，带领群众创收致富、增收脱贫。

三、灌南县域经济跨越发展的几点启示

（一）发展思路清晰，主攻方向明确，贫困县定能实现经济发展的高远目标

1、要因地制宜地科学选定发展思路。创新发