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[小智说光农]之：光伏农业的土地性质问题

建设光伏电站最先需要考察的就是土地性质。要到当地查询的土地利用政策、

土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。农光互补项目，尤其

要弄清楚涉农土地的相关政策。光伏农业项目用地属于设施农用地，因其土地性质不可改变，决定

其必须要以农业生产为主光伏发电为辅。

农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用

地分五种：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。耕地是指种植农作物的土地，包括熟

地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树

或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于

一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。

耕地又可分为三种：

①水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕

地，包括灌溉的水旱轮作地；

②水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕

地；

③旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引

灌的耕地。

土地分类体系

基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体

规划确定的占用的耕地。与之相对应的是一般农用地。基本农田是耕地的一部分，而且

主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。

一般农田是指包括规划确定为农业使用的耕地后备资源、坡度大于25度但未列入生态

退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地。基本农田，是指根据一定时期人口和国

需求而必须确保的耕地的最低需求量。农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。农用

地经法定程序可以转为建设用地；而基本农田经依法确定后，任何单位和个人改变或占

用，除非是国家能源、交通、水利、设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保

护区的，才能占用，并必须经批准。农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计

划以及国家规定的权限报批后可以转变为建设用地。

基本农田是耕地的一部分，而且是高产优质的那一部分耕地，并非所有的耕地都是基本

田。占用单位按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕

地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照省、、直辖市的规定缴纳耕地

开垦费，专款用于开垦新的耕地。任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经批准占用的

基本农田、满一年未使用而又可耕种并收获的，由原耕种的单位或个人恢复耕种，也可由用

地的单位组织耕种；一年以上未动工建设的，按照省、、直辖市的规定缴纳闲置费；

连续两年未使用的，经批准，由县级以上无偿收回用地单位的土地使用权；

该幅土地原为农民集体所有，交由原集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。承

包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，包单位可以终止承包合同，收回发

包的基本农田。

《基本农田保护条例》第十条也明确列出了应当划入基本农田保护区的土地