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市场监管系统“十五五”工作思路

一、总体导向

“十五五”期间，市场监管系统需紧密围绕国家高质量发展战略布局，深入贯彻党中央、国务院决策部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。把推动高质量发展作为主题，将保障人民群众根本利益作为出发点和落脚点，全面提升市场监管效能，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

二、重点任务

（一）优化营商环境，激发市场主体活力

深化商事制度改革：持续推进企业开办便利化，精简审批流程，压缩办理时间。推广“一网通办”“一窗受理”模式，实现更多事项全程网上办理。探索“证照分离”改革的深化路径，降低市场主体制度性交易成本，促进经营主体“生得快、长得大”。

强化经营主体培育：针对中小微企业和个体工商户，制定专项扶持政策。通过质量提升帮扶、知识产权辅导、融资对接等举措，助力其提升竞争力。开展“小微企业成长计划”，设立专项服务通道，解决发展中的实际困难。

构建亲清政商关系：建立常态化政企沟通机制，定期召开企业家座谈会，倾听诉求。规范涉企执法检查行为，推广柔性执法、包容审慎监管，让市场主体安心经营、放心发展。

（二）聚焦安全监管，严守“三品一特”底线

食品安全监管强化：完善食品安全标准体系，推进从农田到餐桌的全过程监管。加强源头治理，严格农产品质量安全检测。加大对食品生产、流通、餐饮环节的监督检查力度，开展“守护舌尖安全”专项行动，严厉打击食品违法犯罪行为。

药品安全监管升级：强化药品全生命周期监管，严格药品注册、生产、经营、使用各环节管理。推进药品追溯体系建设，实现药品来源可查、去向可追、责任可究。加强对疫苗、特殊药品等高风险品种的监管，确保公众用药安全。

工业产品质量监管优化：建立重点工业产品质量安全风险监测机制，加强对儿童用品、电器产品、建筑材料等涉及民生和安全的产品监管。开展产品质量提升行动，推动企业落实质量主体责任，提高产品质量合格率。

特种设备安全监管巩固：完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强对电梯、锅炉、压力容器等特种设备的日常巡检和定期检验。开展特种设备应急救援演练，提升应急处置能力，防止重特大安全事故发生。

（三）推动质量提升，助力产业发展升级

质量基础设施建设强化：加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，打造“一站式”服务平台。为企业提供全链条、全方位的质量技术服务，助力企业提升产品和服务质量。

品牌建设推进：实施品牌发展战略，培育一批具有国际竞争力的品牌企业和区域品牌。开展品牌价值评价活动，加强品牌宣传推广，提升品牌影响力和附加值。

标准化引领：鼓励企业参与国际、国家和行业标准制定，推动优势产业标准“走出去”。开展标准化试点示范创建活动，发挥标准在产业升级、社会治理等方面的引领作用。

（四）加强知识产权保护，促进创新发展

完善知识产权保护体系：加强知识产权法律法规宣传贯彻，加大对专利、商标、著作权等侵权行为的打击力度。建立知识产权快速维权机制，缩短维权周期，降低维权成本。

知识产权创造运用促进：实施知识产权强企培育工程，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。推动知识产权质押融资，促进知识产权转化运用，实现创新成果价值最大化。

知识产权服务优化：培育一批专业化、市场化的知识产权服务机构，提高服务质量和水平。开展知识产权服务进企业活动，为企业提供精准服务。

（五）创新监管方式，提升市场监管效能

智慧监管建设加速：推进市场监管信息化建设，利用大数据、人工智能、物联网等技术，构建智慧监管平台。实现对市场主体的精准画像、风险预警和智能监管，提高监管效率和科学性。

信用监管深化：完善信用分级分类监管制度，根据企业信用状况实施差异化监管。建立健全信用修复机制，鼓励失信企业重塑信用。加强信用信息共享和联合惩戒，让失信者“一处失信、处处受限”。

协同监管强化：加强部门间、区域间的协同合作，建立健全跨部门、跨区域的联合执法机制。推进市场监管领域综合执法改革，整合执法资源，提高执法效能。

（六）维护市场秩序，营造公平竞争环境

反垄断和反不正当竞争执法加强：加大对垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等行为的查处力度，维护市场竞争秩序。加强对新兴产业、新业态的竞争监管，防止资本无序扩张。

价格监管优化：加强对民生商品、重要公用事业、公益性服务等领域的价格监管，严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为。完善价格监测预警机制，保障市场价格稳定。

网络市场监管提升：加强对网络交易平台的监管，规范网络交易行为。开展网络市场专项整治行动，打击网络销售假冒伪劣商品、虚假宣传等违法行为。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立“十五五”市场监管工作领导小组，明确职责分工，加强统筹协调。