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《非常规水开发利用规划编制规程》发展报告

DevelopmentReportontheCompilationRegulationsforUnconventionalWaterResourcesDevelopmentandUtilizationPlanning

摘要

随着全球气候变化和人口增长，水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。非常规水资源（包括再生水、矿坑水、淡化海水等）的开发利用是缓解水资源供需矛盾、实现水资源可持续利用的重要途径。本报告系统分析了《非常规水开发利用规划编制规程》的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。

该规程的制定旨在贯彻落实国家节水优先方针和《节约用水条例》要求，规范非常规水开发利用规划编制工作，填补我国在该领域的标准空白。规程明确了非常规水开发利用规划编制的技术路线、内容框架和方法要求，为各级政府部门和企事业单位提供了科学指导。实施该规程将有助于提高非常规水利用率，优化水资源配置，促进节水减污，推动水利高质量发展和美丽中国建设。

报告还介绍了主要参与单位水利部水资源管理中心的专业背景和贡献，并对规程的未来应用前景进行了展望。

关键词：非常规水；水资源规划；节水；标准编制；可持续发展

Keywords:unconventionalwaterresources;waterresourcesplanning;waterconservation;standarddevelopment;sustainabledevelopment

正文

1.立项背景与目的意义

1.1贯彻国家节水战略

非常规水开发利用是落实节水优先方针的关键举措。根据《节约用水条例》第三十四条规定，县级以上地方政府应将再生水、雨水等非常规水纳入水资源统一配置。水资源短缺地区更需制定专门的非常规水利用计划。2024年水利部工作要点明确提出开展非常规水利用提升行动，强化配置管理和利用。

1.2规范行业发展

当前我国非常规水利用面临诸多挑战：

-配置水平偏低（2022年全国再生水利用率仅为25.7%）

-规划编制缺乏统一标准

-各部门规划成果差异大

-技术要求和术语不统一

该规程的制定将有效解决这些问题，为行业提供统一的技术规范。

1.3完善标准体系

根据《国家标准化发展纲要》和2024版《水利技术标准体系表》要求，亟需建立完善的非常规水开发利用标准体系。本规程是该体系的重要组成部分，将产生显著效益：

|效益类型|具体表现|

|---------|---------|

|经济效益|缓解水资源供需矛盾，降低供水成本|

|社会效益|减少常规水资源开发，保障民生用水|

|环境效益|减少污水排放，改善水生态环境|

2.适用范围与主要技术内容

2.1适用范围

规程适用于以下非常规水类型的开发利用规划编制：

-再生水（城市污水处理回用）

-矿坑（井）水

-淡化海水

-集蓄雨水

-微咸水

2.2主要技术内容

规程包含11个核心章节，形成完整的技术框架：

1.总则：明确规划目的、原则和依据

2.术语定义：统一关键概念和技术用语

3.基础资料：规定数据收集内容和要求

4.现状评价：建立评估指标体系和方法

5.需求分析：预测各行业用水需求

6.可供水量分析：计算不同情景下的供应潜力

7.配置方案：提出优化配置模型和方法

8.重点工程：确定工程布局和建设时序

9.投资估算：制定成本效益分析方法

10.环境影响：评估规划实施的环境效应

11.效果分析：建立绩效评估机制

技术路线采用调查-评估-预测-配置-工程-评估的闭环模式，确保规划的科学性和可操作性。

3.主要参与单位介绍

水利部水资源管理中心作为规程编制的牵头单位，是国家水资源管理的重要技术支撑机构。该中心具有以下优势：

-专业团队：拥有50余名水资源领域专家，其中正高级工程师15人

-丰富经验：参与编制《水资源规划规范》等20余项国家标准

-技术积累：承担国家重大科技专项5项，获省部级奖励10余项

-国际合作：与联合国开发计划署等国际组织保持密切合作

中心在规程编制过程中，组织全国20余家科研院所和企事业单位开展联合攻关，确保规程的权威性和适用性。

结论与展望

《非常规水开发利用规划编制规程》的制定填补了我国在该领域的技术标准空白，对推动非常规水资源的科学开发和高效利用具有重要意义。随着规程的实施，预计到2030年：

-全国非常规水利用率将提高至35%以上

-每年可新增供水能力约100亿立方米

-减少污水排放量约80亿立方米

未来，建议从以下方面进一步完善：

1.加强配套技术标准研制，形成完整标准体系

2.开展示范应用，积累实践经验

3.