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解析大学章程内容要素：构建现代大学治理基石

一、引言

1.1研究背景与缘起

在高等教育领域，大学章程的建设与完善是一项至关重要的任务。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”，这一政策导向为大学章程建设提供了有力的政策推动，将大学章程建设提升到了国家战略层面，使之成为高等教育改革和发展的关键环节。此后，各高校纷纷响应号召，积极投身于大学章程的制定与修订工作。

大学章程作为高校的“宪法”，在高校发展中占据着举足轻重的地位。它不仅是高校依法自主办学的重要依据，明确了高校在办学过程中的权利与义务，保障了高校能够在法律框架内自主开展教育教学、科学研究等各项活动；同时也是实施管理的基本准则，为高校内部管理提供了清晰的制度框架和行为规范，确保高校管理工作的有序进行；更是履行公共职能的重要保障，体现了高校服务社会、培养人才、传承文化等公共责任。

然而，在大学章程建设的实践过程中，诸多问题逐渐浮现。部分高校的章程存在内容空洞、缺乏可操作性的问题，许多条款只是对法律法规的简单重复，未能结合学校自身的特色和实际需求进行细化和拓展，导致章程在实际执行中难以发挥应有的作用；还有些高校的章程缺乏对关键内容要素的明确界定和规范，如在学校治理结构方面，对于各治理主体的职责权限划分不够清晰，容易引发权力运行的混乱和冲突，影响学校的管理效率和决策科学性；在师生权利保障方面，相关规定不够具体详实，无法切实有效地维护师生的合法权益。这些问题严重制约了大学章程功能的充分发挥，也阻碍了高校的健康发展。

鉴于大学章程在高校发展中的关键地位以及当前建设过程中存在的诸多问题，深入研究大学章程的内容要素显得尤为必要。通过对大学章程内容要素的研究，能够明确章程应涵盖的核心内容和关键要素，为高校制定和完善章程提供科学的理论指导和实践参考，有助于提高大学章程的质量，使其更加符合高校的实际需求和发展目标；有助于推动高校治理体系和治理能力现代化，通过合理配置权力、明确职责权限、完善治理机制，构建科学高效的学校治理结构，提升高校的管理水平和运行效率；有助于保障师生的合法权益，通过在章程中明确师生的权利和义务，为师生提供更加公平、公正的学习和工作环境，促进高校的和谐稳定发展。

1.2研究目的与价值

本研究旨在深入剖析大学章程的内容要素，通过对大量高校章程文本的研究、实际案例的分析以及相关理论的运用，梳理出大学章程应包含的关键内容，明确各内容要素的内涵、范围以及相互之间的逻辑关系，为高校科学合理地制定章程提供具有针对性和可操作性的参考。

本研究具有多方面的重要价值。从完善大学治理结构的角度来看，大学章程作为大学治理的基本准则，对大学内部权力的分配和行使起着规范和引导作用。明确大学章程的内容要素，能够使大学内部各治理主体，如党委、校长、学术组织、教职工代表大会等的职责权限更加清晰，避免权力的过度集中或权力行使的混乱，促进权力的合理配置和有效运行，从而完善大学治理结构，提高治理效率。以某高校为例，在其修订大学章程后，明确了学术委员会在学术事务决策中的核心地位，赋予其对学科建设、学术评价等事务的决策权，使得该校的学术发展更加科学有序，教师参与学术事务的积极性显著提高。

在保障办学自主权方面，大学章程是高校与政府之间的重要契约，它明确了高校在法律框架内享有的办学自主权。清晰界定大学章程的内容要素，有助于高校准确把握自身的权利范围，在招生、教学、科研、人事管理等方面依法自主开展工作，减少外界不必要的干预，为高校营造相对宽松的办学环境，激发高校的办学活力和创新能力。

从促进依法治校的层面来说，大学章程是高校依法治校的重要依据。通过对大学章程内容要素的研究，确保章程内容符合法律法规的要求，能够使高校的各项管理活动有章可循、有法可依，增强高校管理者和师生的法治意识，规范学校的管理行为和师生的行为，维护学校的正常秩序，保障学校和师生的合法权益，推动高校治理的法治化进程。

1.3研究思路与方法

本研究遵循“问题提出-理论分析-案例研究-问题总结-对策建议”的研究思路，综合运用多种研究方法，对大学章程内容要素展开全面深入的研究。

在研究过程中，首先采用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关的学术著作、期刊论文、政策文件以及各高校的章程文本等资料，梳理大学章程的发展历程、理论基础和研究现状，了解国内外大学章程建设的成功经验和存在的问题，为后续研究提供坚实的理论支撑和丰富的素材。如通过研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等政策文件，明确国家对大学章程建设的要求和导向；分析国内外学者关于大学章程的研究成果，掌握相关理论动态和研究趋势。

其次运用比较分析法，选取不同国家