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关于全区村集体经济发展情况的调研报告

根据区人大常委会年初工作安排，今年2—4月，区人大农委在区人大常委会副主任x的带领下，先后到x镇、x镇、x镇等乡镇，通过实地走访，召开部门、乡镇（街道）座谈会，查阅相关资料等方式，对全区村集体经济发展情况开展了调研。现将有关情况报告如下：

一、全区村集体经济发展情况

近年来，区政府将发展村集体经济作为乡村振兴的重要抓手，强化统筹领导，加大政策支持与资金投入，全区村集体经济发展成效显著，基层*组织引领作用持续增强，为乡村振兴注入强劲动力。

（一）强化统筹推进，工作机制不断健全。一是明确职责分工。确立区农业农村委为全区村集体经济发展牵头单位，统筹协调各项工作，各乡镇（街道）负责具体指导辖区内村集体经济发展，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是深化股权化改革。全面完成农村股份合作制改革，将集体资产折股量化到人，并向全体股东发放股权证，作为收益分配的重要依据。目前，全区185个村集体经济组织已完成登记赋码，涵盖10.1万户、33.7万名村集体经济组织成员。自2020年以来，全区村集体经济组织成员累计分红达1237万元。三是完善考核体系。区农业农村委将各乡镇（街道）村集体经济发展成效纳入年度考核，有效激发了各乡镇发展村集体经济的积极性和主动性。

（二）加大资金投入，扶持力度持续增强。一是自2017年起，全区累计投入各类资金7800万元支持村集体经济发展（其中，中央资金5860万元，市级扶持资金513万元，区财政投入1427万元），有效增强了村集体经济的“造血”功能。二是根据中组部、财政部、农业农村部联合印发的《关于强化农村基层*组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的通知》要求，2023—2027年，市财政每年继续向我区下达630万元中央财政衔接资金，专项用于村集体经济发展，为村集体经济持续壮大提供了有力的资金保障。

（三）规范组织管理，制度体系日趋完善。一是加强政策指导。2020年，中共x市x区农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组印发《农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》，对农村集体经济风险预留金、公积公益金、福利费、成员分配、报酬及奖励等收益资金比例进行明确界定，规范分配程序和监督管理要求。2023年，区农业农村委、区财政局联合下发《关于进一步加强农村集体经济组织运行管理》的通知，对村财委托乡代理、村民委员会与村集体经济组织的职责定位、财务公开制度、“四议两公开”制度、两类组织分账管理、村集体经济资产管理等作出详细规定，为村集体经济组织规范运行提供了遵循。二是健全资金管理制度。以中纪委开展农村集体经济组织“三资”监管突出问题专项整治行动为契机，系统梳理全区农村集体资产资源、合同、账务等六个方面管理制度，建立重大决策“四议两公开”、集体收益分配、集体资产台账登记管理、集体资产经营管理等24项制度，进一步提高村集体经济组织管理规范化、制度化水平。三是强化监督机制。区农业农村委聘请第三方机构，每年对全区20％的村集体经济组织开展审计；各乡镇（街道）对村集体经济组织每年进行内部审计，每五年开展一次离任经济责任审计，加大了对村集体经济组织支出的监管。

（四）激发发展活力，经济增长成效显著。一是村集体经济组织收入大幅增长。全区村集体经济组织收入从2018年的326.17万元跃升至2024年底的13519.9万元，增长超40倍，年均增长率达577.86％.2024年，村集体经济组织平均收入达73.08万元，所有村集体经济组织收入均突破10万元。二是村集体经济组织收益持续提升。全区村集体经济组织收益从2022年的1615.86万元增长至2024年的2431.9万元，年均增长16.83％。其中，经营性收益10万元以上的村达164个，占比88.6％；村均经营性收益13.15万元，173个村集体经济组织的成员享受到了收益分红。三是发展后劲不断增强。各地积极探索多元化发展模式，培育新的经济增长点。x镇x村集体经济组织与研学旅行公司合作，共建x实践教育基地，在实现收入分成的同时，带动周边民宿、餐饮、乡村旅游等产业协同发展；x镇、x乡积极发展红薯种植，并开展苕粉加工，村集体经济增收同时，有效带动周边农户发展产业增收；x镇村集体经济组织组建劳务公司承接工程项目，2024年收入突破100万元，为村集体经济持续健康发展奠定了坚实基础。

二、存在的问题

（一）人才队伍建设滞后，发展动能不足。一是管理人才稀缺。全区185个村集体经济组织中，理事长学历层次普遍偏低，仅22人具有本科学历，58人为大专学历，兼具农业知识、农村工作经验、经济管理能力和市场运作思维的复合型人才严重匮乏。二是财务管理力量薄弱。现有财务管理人员多为“半路出家”，缺乏系统的专业培训，难以满足财务核算、风险管控等工作要求，村集体经济组织财务管理的规范