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破局与革新：政府投资项目代建制模式的深度剖析与实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

政府投资项目在国家经济社会发展中占据着举足轻重的地位，其广泛涵盖了基础设施建设、公共服务设施建设以及民生保障工程等诸多关键领域，是推动经济增长、改善民生福祉、促进社会公平正义的重要力量。然而，长期以来，传统的政府投资项目管理模式暴露出诸多弊端，严重制约了政府投资效益的提升和项目管理的规范化发展。

在传统管理模式下，投资、建设、管理、使用等环节往往集中于同一主体，这种“四位一体”的模式容易导致职责不清、利益冲突以及监管缺失等问题。例如，项目使用单位为追求自身利益最大化，可能会随意更改设计方案，盲目扩大建