组织的理性模型.pptVIP

在许多方面,理性的行政模型并没有偏离早期的公共行政原理,恰恰相反,它使这些原理具备了科学的合理性。以往著作中对效率、权威和等级制的关注现在偶然存在,缺少的是对民主社会中政府机构的作用的全面思考,这种思考会引发对公共组织中个人责任理论或者行政机构的公共职能理论的探讨。然而,理性模型的重要性是不可否认的。第62页，共132页，星期日，2025年，2月5日在技术理性的语境中,西蒙对理性模型的论述堪称典范。如果我们认同效率是评估公共机构的首要标准,也赞同这样的观点即人类只是机械地应对环境以追求更大的效用,那么,理性模型的建构似乎就是必然的结果。而且,正如一再被提及的,对这些理论假设的普遍接受标志着公共行政理论的最新发展。第63页，共132页，星期日，2025年，2月5日4.5决策和政策制定第64页，共132页，星期日，2025年，2月5日为了进一步阐明理性模型的影响,让我们转向讨论西蒙在其著作中提出的两个重要主题,以及后来学者对它们的看法。在西蒙提出的所有问题中,没有哪个问题像决策过程那样在行政学研究中受到如此多的关注。第65页，共132页，星期日，2025年，2月5日虽然西蒙认为《行政行为》一书(1957a)是对组织决策的研究,但他后来更直截了当地提出了他早期著作中一些明确表明了的东西,即决策是行政的核心。第66页，共132页，星期日，2025年，2月5日确切地说,决策本质上就是管理。当然,这种观点与他先前的论述稍有偏离,但却给公共行政学者提出了一个全新的研究主题。在以往政治一行政两分模式的影响下,决策研究只关注组织的最高层如何制定大量的政策,但是西蒙认为最高层的决策只是指导整个行政系统各个层级进行决策的开始。不管是行政首长制定一个新计划还是操作人员具体执行命令,决策的基本过程是相同的。理解了决策过程就意味着理解了组织行为。第67页，共132页，星期日，2025年，2月5日西蒙(1967)指出组织中任何层级的决策过程都包括三个阶段:(1)情报活动,即审视决策环境,捕捉决策时机;(2)方案设计,即发现或者设计备选的行动方案;(3)决策选择,即选择最有可能成功的备选方案。当然,西蒙也承认,在现实生活中这三个决策阶段并不是截然分开的。只是为了进行决策分析,才将它们看作是一个完整决策过程中的三个基本要素。第68页，共132页，星期日，2025年，2月5日鉴于对组织效率的关注,人们希望决策尽可能地以最具理性的方式来完成。实际上,西蒙决策研究就是针对这个问题展开的。理性决策的理想、形式就是一个古典经济学模型一一即假定决策者完全知道组织目标和所有的决策备选方案,并采取行动追求效果的最大化(如利润、效用和满意度等)。第69页，共132页，星期日，2025年，2月5日令人遗憾的是,行政决策者不可能接近古典经济学模型所要求的那种理性,也不可能知道所有的情况,包括各种不同行动的结果。因此,西蒙的行政人虽然仍在追求理性(该理性仍然是从组织的范畴来界定的),但已经认识到了理性行为能力的局限性。第70页，共132页，星期日，2025年，2月5日行政人与经济人与“经济人”截然不同的是“,行政人”追求解决问题的“满意度”而不效用的“最大化”。此外“,行政人”只满足于对世界不完全的、简单化的认识(由于人自身的局限性,现实世界的复杂性是永远难以认识的)。正如西蒙(1957a,p.xxvi)所指出的,行政人有两个非常重要的特征:第71页，共132页，星期日，2025年，2月5日(1)因为“行政人”追求“满意度”而不是“最大化”,所以不必首先确定事实上有多少种行为选择方案,也不必审查每一个可能的备选方案,就可以做出决策。第72页，共132页，星期日，2025年，2月5日(2)因为“行政人”认为世界是“虚无的”,也不在乎“各种事物之间的联系(这对思考和行动来说是多么费劲),所以他们仅凭对简单的经验(这些经验并未超越其思考能力)就开始做出决定。第73页，共132页，星期日，2025年，2月5日简而言之,虽然“行政人”不能达到“经济人”的理想状态,但是他能够在现有的条件下达到他所能达到的最好状态。在这点上要作几个说明:第一,虽然行政人只具有有限理想,但他仍然必须寻求理性的(有效率的