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《生成式人工智能技术应用社会影响评估指南》标准化发展报告

StandardizationDevelopmentReportonAssessmentGuidelinesforSocialImpactofGenerativeAITechnologyApplications

摘要

随着以ChatGPT为代表的生成式人工智能（GAI）技术迅猛发展，其在提升社会生产效率的同时，也对传统信任机制、知识权威体系及劳动力市场等带来深远影响。为响应中共中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》中推动智能社会治理相关标准制定的要求，并落实《生成式人工智能服务管理暂行办法》的监管框架，本报告系统阐述了《生成式人工智能技术应用社会影响评估指南》国家标准的立项背景、技术内容与实施意义。

该标准首次构建了覆盖个体-组织-经济社会系统三维度的社会影响评估框架，提出13类关键影响领域及其测度方法，填补了国内在GAI技术社会属性评估领域的标准空白。通过规范算法设计、数据训练、产品服务等全流程的社会影响考量，标准将为监管部门提供分级分类监管工具，助力企业实现技术应用的合规性与正向价值引导。报告结合国际标准化组织（ISO）与IEEE在AI伦理领域的进展，论证了该标准在维护国家数字主权、防范社会风险、促进可持续发展方面的多重价值，并对未来标准体系建设提出扩展性建议。

关键词：生成式人工智能；社会影响评估；标准化；AI治理；可信AI

Keywords:GenerativeAI;SocialImpactAssessment;Standardization;AIGovernance;TrustworthyAI

正文

一、立项背景与必要性

1.技术发展现状

根据Gartner2023年技术成熟度曲线，生成式AI已进入膨胀预期高峰期，全球市场规模预计2027年达1,520亿美元（MarketsandMarkets数据）。其核心特征表现为：

-多模态内容生成能力（文本/图像/代码等）

-低门槛普及带来的风险扩散性

-对就业结构（如白领岗位替代率预计达20%-30%）、信息真实性（Deepfake技术滥用）等系统性冲击

2.国际标准化动态

-ISO/IEC23053:2021《AI系统机器学习框架》

-IEEE7000-2021《伦理对齐系统设计标准》

-欧盟AI法案（2024年生效）明确高风险AI的社会影响评估要求

3.国内政策需求

中央网信办《生成式人工智能服务管理暂行办法》第七条要求：提供者应依法开展安全评估，并采取有效措施防范生成内容可能产生的社会风险。本标准作为配套技术规范，将解决：

-社会影响评估框架缺失

-监管执法依据不足

-企业合规成本高企等问题

二、标准技术架构

标准采用3×13矩阵式设计（见表1）：

|评估维度|核心影响领域（示例）|测度方法|

|----------------|-----------------------------------|--------------------------|

|个体与群体|认知偏差、隐私侵犯、数字成瘾|心理量表、行为日志分析|

|组织与行业|工作流程变革、职业替代、伦理冲突|德尔菲法、行业GDP贡献率|

|经济社会系统|数字鸿沟、文化传播失真、能源消耗|碳排放核算、舆情监测指数|

创新性技术内容：

-首次提出社会影响敏感度分级模型，将GAI应用场景划分为Ⅰ类（教育/医疗等高风险）、Ⅱ类（娱乐/客服等中风险）、Ⅲ类（创意设计等低风险）

-附录提供量化指标库，如AI生成内容误导率=被举报虚假信息条数/总生成条数×100%

三、实施路径与效益分析

1.监管应用

可作为地方网信部门开展AI服务备案审查的技术依据，例如：

-对Ⅰ类场景要求季度评估报告

-强制披露关键指标（如就业替代率）

2.企业合规

头部科技企业已试点应用标准框架：

-某AI写作平台通过评估发现20%生成内容存在文化偏见风险，优化训练数据集后降至5%

-某客服机器人厂商依据标准调整对话策略，用户满意度提升12个百分点

3.社会效益

据国家智能社会治理实验基地测算，全面实施标准预计可：

-减少30%以上的AI伦理纠纷事件

-降低企业合规成本约15-20%

主要参与单位：中国电子技术标准化研究院

作为全国信息技术标准化技术委员会（TC28）秘书处单位，该院牵头研制了《人工智能标准化白皮书》等系列基础标准。在GAI领域：

-承担科技部人工智能社会实验重大专项

-主导制定GB/T4