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土壤污染应急预案管理制度流程

总则

为有效应对突发土壤污染事件，最大限度地减少土壤污染造成的损失，保障土壤环境安全和公众健康，结合实际情况，制定本。

应急准备

组织机构与职责

成立土壤污染应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，环保、农业、国土、卫生等相关部门负责人为成员。指挥中心下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、专家咨询组、后勤保障组等专项工作组。

综合协调组负责应急期间的信息收集、传达与协调工作，确保各部门之间的高效沟通；应急监测组承担污染现场的土壤、地下水等环境要素的监测任务，及时掌握污染范围和程度；污染控制组负责采取措施控制污染源，防止污染进一步扩散；专家咨询组为应急决策提供专业的技术支持和建议；后勤保障组负责应急物资的供应、调配以及人员的生活保障等工作。

应急物资储备

建立应急物资储备库，储备必要的防护设备（如防护服、防毒面具等）、监测设备（如土壤采样器、重金属检测仪等）、污染控制材料（如石灰、活性炭等）和应急救援设备（如挖掘机、装载机等）。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的数量充足、性能良好。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、发放和回收等环节的要求，保证物资的合理使用和有效管理。

人员培训与演练

定期组织应急人员进行专业培训，培训内容包括土壤污染应急相关法律法规、应急预案、监测技术、污染控制措施等方面的知识和技能。培训结束后，对应急人员进行考核，确保其具备应对突发土壤污染事件的能力。每年至少组织一次综合性的应急演练，演练内容包括应急响应、监测分析、污染控制、人员疏散等环节。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现存在的问题并及时进行改进。同时，对演练进行总结评估，不断提高应急人员的实战能力和协同配合水平。

风险评估与隐患排查

定期对可能造成土壤污染的企业、场所进行风险评估，识别潜在的土壤污染风险源，评估风险等级。根据风险评估结果，制定相应的风险防控措施，加强对高风险源的监管。建立隐患排查制度，定期组织相关部门对重点区域进行土壤污染隐患排查。对排查出的隐患，要明确整改责任人和整改期限，确保隐患得到及时消除。同时，建立隐患排查档案，记录排查情况和整改结果。

应急响应

事件报告

任何单位和个人发现土壤污染事件后，应立即向当地环保部门报告。环保部门接到报告后，要及时进行核实，并在1小时内向本级政府和上级环保部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、污染源、污染范围、可能造成的危害等基本情况。在事件处置过程中，要及时续报事件的发展情况和处置进展。

应急启动

当接到土壤污染事件报告后，应急指挥中心应立即组织专家对事件进行评估，根据事件的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大和一般土壤污染事件。启动应急响应后，各专项工作组要按照职责分工迅速开展工作。

现场处置

应急监测组到达现场后，要立即开展土壤、地下水等环境要素的监测工作，确定污染范围和程度，并及时将监测结果报告给应急指挥中心。污染控制组根据监测结果，采取相应的污染控制措施。对于液态污染源，可采用围堰、抽吸等方式进行收集和处理；对于固态污染源，可采用挖掘、填埋等方式进行清理和处置。同时，要采取措施防止污染扩散，如设置隔离带、喷洒吸附剂等。

在现场处置过程中，要注意保护现场，以便后续的调查和评估工作。同时，要做好现场人员的安全防护工作，避免人员受到污染危害。

信息发布与舆情引导

建立信息发布制度，及时、准确地向社会公布土壤污染事件的相关信息，包括事件的发生情况、处置进展、可能造成的影响等。信息发布要统一口径，避免造成社会恐慌。加强舆情监测和分析，及时掌握社会公众的关切和诉求，对不实信息要及时进行澄清和纠正。通过发布权威信息、召开新闻发布会等方式，引导舆情向积极、正面的方向发展。

应急终止

终止条件

当土壤污染事件得到有效控制，污染范围不再扩大，污染物浓度降至安全标准以内，且生态环境和公众健康风险得到有效消除时，应急指挥中心可组织专家进行评估，根据评估结果决定是否终止应急响应。

终止程序

应急指挥中心在决定终止应急响应后，要及时发布终止应急响应的公告，并通知各专项工作组停止应急行动。各专项工作组要对事件处置过程进行总结，整理相关资料，归档保存。同时，要对受污染的土壤进行后续的修复和监测工作，确保土壤环境质量得到恢复。

后期处置

损害评估

应急响应终止后，要及时组织相关部门和专家对土壤污染事件造成的环境损害、经济损失和社会影响进行评估。评估内容包括土壤污染的程度、范围、对生态系统的破坏情况、对周边居民健康的影响以及造成的经济损失等方面。根据评估结果，确定赔偿责任和赔偿金额。

土壤修复

根据损害评估结果，制定土壤修复方案。土壤修复方案要充分考虑土壤污染的类型、程度和当地的实际情