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2022年关于加强村民小组干部队伍建设

的调研报告

为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神，深入研究党的建设

和组织工作重点难点问题，根据市委组织部统一部署和《*年全市组

织工作重点调研课题及任务分工方案》要求，区委组织部牵头成立调

研组，聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干

事创业精气神等方面，对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调

研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开

专题座谈会等方式，对*区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研，

查找存在问题，明确努力方向并提出了初步对策建议。一、基本现状

(一)村民小组历史沿革

新成立伊始，*县共建立*个区(镇)，*个乡。*年*月，全县划为*

个区和惠州镇，原*个乡划为*个小乡镇，此后区、镇、乡划分多有变

动，各村归属乡管理。*年*月，*县第一个人民公社——东风人民公

社成立，至*月*日，全县实现公社化。*年，全县划分为*个公社，下

设生产大队，生产大队下设生产队，即村民小组前身。此后，*县根

据实际对公社进行多次调整，但“公社—生产大队—生产小队”体制

未发生根本变化。“文革”结束时，全县共*个公社。*年，开展政社

分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立*个乡政权。*年，全

县设*个镇和*个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数

次变革，至目前，全区下辖*镇*街道，计*个村和*个村民小组。

(二)村民小组结构情况

1.村民小组基本情况。②目前，全区共有*个村民小组。全区现

有集体土地面积*万亩，其中未承包到户的农用地面积为*万亩。

2.村民小组长基本情况：③全区*名村民小组长中(部分小组长空

缺)，男性*名，占比*%，女性*名，占比*%，男性占绝对多数;平均年

龄*岁，其中最大*岁，最小*岁;*名村民小组长中仅有党员*名，占比

*%;初中及以下学历*人，占比*%。

3.村民小组集体经济发展情况。④全区成立*个经济合作社，净

资产总额为*亿元，其中股本总额为*亿元。据调研，各经济合作社集

体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征，主要表现为：

一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达*万元，最低为*

万元。二是结构不均衡。收益*万元(含)以上经济合作社共*个，收益

*万元(含)以上、*万元以下*个，收益*万元以下经济合作社*个。三

是地域发展不均衡。收益*万元(含)以上经济合作社中，淡水、秋长、

三和等南部街道有*个，*等偏北部乡镇仅*个，不到前者的*/*。二、

存在问题及分析近年来，*区结合实际，坚持从抓好思想教育、

强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严

从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是，从调研中

发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体

现在：

(一)干部队伍结构有待优化。

*区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍

结构、年龄学历层次不够合理，*岁(含)以上的小组长占*%，*岁(含)

以下的只占*%;具有初中以上学历的仅占*%，*%只接受过初中(含)及

以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目

前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村

小组干部*名，其中*岁以下的占*%，大专以上学历的占*%;平均每个

小组仅*人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：

一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以来，

特别是市委部署开展“大储备”工作后，村民小组干部队伍建设力度

持续加大。但在此之前，大部分小组长换届由村党组织实施完成，村

党组织对小组长人选把关不严，导致了一些年龄学历、能力素质不符

合要求的人选进入村民小组干部队伍。

二是学习培训教育不够。现任村民小组长年龄偏大，对参加“村

官大学生”培养工程或其他学历提升培训往往缺乏兴趣，缺少进一步

提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和工作，缺乏进一步提升的精力。

再者，各镇村对村民小组干部的教育培训重视不够，没有将村民小组

干部纳入年度培训计划，小组干部接受思想政治教育或业务培训的机

会较少。培训方式也多以课堂授课为主，形式单一，课程内容往往“高、

大、空”，不接地气，缺乏农村实用技术、法律法规、劳动社保、土

地流转、村务公开、矛盾调处等多方面的实用专题培训，培训效果不

佳。

三是年轻力量补充不足。从整体来看，以往