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国家公务员考试(行政执法)申论试题及答案

给定资料：

2023年7月，G省M市综合行政执法局接到12345市民热线转办件237件，其中涉及流动摊贩管理的投诉占比达41%。投诉内容集中在三个方面：早高峰期间学校周边流动早餐摊堵塞人行道，导致学生和家长通行困难；夜市排档收摊后地面油污堆积，清洁人员需凌晨3点作业仍难以彻底清理；部分流动水果摊使用“八两秤”，消费者购买后发现缺斤少两却难以维权。与此同时，市工商联调研显示，全市登记在册的流动摊贩约1.2万人，其中65%为失业再就业人员，28%为农村进城务工人员，月均收入4500元左右，仅为全市职工平均工资的62%。这些摊贩普遍反映：固定摊位租金高（月均3000-8000元）、市场准入手续繁琐（需办理营业执照、食品经营许可等5项证件）、城管执法“一刀切”现象仍存（曾有摊贩因雨天在屋檐下临时避雨摆放商品被罚款200元）。

为破解“管则死、放则乱”的困局，M市于2023年8月启动“柔性执法+精准服务”试点。在老城区C街道，执法部门联合社区绘制了“流动摊贩服务地图”：将辖区划分为禁设区（学校周边50米、医院入口30米）、严控区（主次干道两侧）、疏导区（背街小巷、闲置空地）三类区域。疏导区内设置“潮汐摊位”，早7点前允许早餐摊经营，晚6点后允许夜市摊经营，每个摊位收取5元/天的卫生管理费，用于配备移动垃圾收集箱和夜间照明设施。针对“八两秤”问题，执法局联合市场监管部门推出“诚信摊位”认证制度：摊贩自愿申请，由社区网格员、消费者代表组成评审小组，对连续3个月无投诉记录且主动亮证经营的摊贩授予蓝底白字的“诚信摊位”标识牌，优先安排黄金时段摊位；对使用不合格计量工具的摊贩，首次发现责令整改并签订承诺书，第二次发现扣除当月卫生管理费并在服务地图上标注“警示”，第三次发现取消疏导区经营资格。

试点过程中也暴露出一些问题。8月15日，C街道某“潮汐摊位”经营户王大姐（52岁，丈夫因病丧失劳动能力，独自抚养在读大学生儿子）因前一天收摊时暴雨突至，未能及时清理摊位周边垃圾，被扣除当日卫生管理费并在服务地图标注“卫生不达标”。王大姐找到执法中队哭诉：“我凌晨4点就来准备早点，收摊时雨太大，塑料棚被吹翻，垃圾被冲进下水道，实在来不及打扫。”执法队员小张在工作日志中记录：“按规定确实该扣，但王大姐家情况特殊，我们是否应该有更人性化的处理方式？”此外，部分市民反映“潮汐摊位”时间与自身需求不匹配：上班族李女士表示“晚上7点下班，想在疏导区买份晚餐，但摊位7点半就收摊了”；退休教师陈大爷则认为“早市收摊后满地菜渣，虽然有清洁人员，但还是影响环境”。

2023年10月，M市司法局牵头召开“流动摊贩管理立法听证会”。市人大代表提出：“目前管理措施多为行政指导，缺乏法律依据，建议在《M市市容环境卫生管理条例》中增加‘临时经营区域设置’专章。”法学专家指出：“柔性执法不是‘无原则执法’，需明确‘首次轻微违法不罚’的具体情形，比如摊位超出划定范围20厘米以内、收摊后10分钟内完成清理等，避免自由裁量权滥用。”摊贩代表赵师傅建议：“能不能建立‘摊贩积分制’？比如主动参与社区卫生打扫加2分，帮助老人搬运物品加3分，积分达到一定数额可以兑换免管理费名额。”消费者协会代表强调：“要畅通维权渠道，建议在每个疏导区设立‘快速调解点’，由执法人员、社区志愿者轮流值班，现场处理缺斤少两、食品卫生等纠纷。”

作答要求：

一、根据“给定资料”，概括M市在流动摊贩管理试点中遇到的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。

二、针对“给定资料”中王大姐的情况，假设你是C街道综合行政执法中队队员小张，请写一份处理建议，供领导决策参考。（20分）要求：逻辑清晰、措施可行，不超过400字。

三、M市拟以“刚柔并济，让城市烟火更有秩序”为主题，在政府网站发布一篇宣传稿。请结合“给定资料”，撰写这篇宣传稿。（25分）要求：主题明确、语言生动，800-1000字。

四、“给定资料”中提到“柔性执法不是‘无原则执法’”，请结合对这句话的理解，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确、论证充分、结构合理，1000-1200字。

参考答案：

一、M市流动摊贩管理试点主要问题：

1.管理规则刚性与特殊情况冲突：如王大姐因暴雨无法及时清理垃圾被处罚，未考虑不可抗力因素，人性化不足。

2.时间设置与群众需求不匹配：“潮汐摊位”早市收摊时间导致菜渣残留影响环境，晚市收摊早无法满足下班族晚餐需求。

3.制度执行标准待细化：“首次轻微违法不罚”等柔性措施缺乏具体情形界定，易引发自由裁量权争议。

4.配套服务需完善：虽设卫生管理费，但暴雨等特殊天气下垃圾清理缺乏应急支持；部分市民对“诚信摊位”等认证的知晓度和参与度不高。

二、关于