儿童贫困的内涵和形成机理：一个分析框架及其政策启示.pdfVIP

第卷第2期社会保障评论Vol.7,No.2

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2023年3月15日ChineseOCTcurityReviewMar.152023

社会救助

儿童贫困的内涵和形成机理：

一个分析框架及其政策启示

韩华为

[摘要］改善儿童福让、消除儿童贫困是打破贫困代际传递、实现长期贫困预防的重要策略。

科学界定儿童贫困，并深入探讨儿童致贫机制具有重要的理论和现实意义。在全面梳理传统理论

视角之后，本文构建了一个理解儿童贫困的综合性分析框架。该框架使用实际实现的多维度功能

结果剥夺来定义儿童贫困，并通过分析“资源剥夺一机会剥夺一→结果剥夺”的转化过程来阐释儿

童贫困的形成机理及主要的儿童致贫因素。基于该综合性分析框架，同时结合中国儿童贫困治理

政策体系现状，本文进一步从儿童贫困识别、低收入家庭经济帮扶、儿童现金转移救助、儿童公

共服务供给、相关助推干预五个方面提出了中国未来应对儿童贫困问题的政策建议。

[关键词]儿童贫困；致贫机制；分析框架；政策启示

一、引言

儿童贫困是贫困研究领域的重要议题。一方面，儿童群体是国家人口总体的重要构成部分。

因此

第七次全国人口普查数据显示，2020年我国014岁儿童数量占全国总人口的17.95%。

儿童福让对国民总体福社具有重要影响，监测并应对儿童贫困对于预防总体人口的返贫致贫具

有重要意义。另一方面，自身的生理脆弱性及环境依赖性使得儿童成为一个贫困风险极高的特

殊群体。伴随着中国城市化快速推进和大规模乡城人口流动，家庭结构变迁使得一些儿童群体

（比如留守儿童、流动儿童等）变得尤为脆弱。儿童时期经历贫困会对个体人力资本和劳动力

市场长期表现造成严重的负面影响，这不仅会导致贫困代际传递和社会流动固化，而且也会在

【作者简介]韩华为，北京师范大学社会发展与公共政策学院教授。主要研究方向：贫困与社会救助。

[基金项目]教育部人文社会科学研究青年基金项目“低保救助对儿童教育期望的影响效应研究：理论机制、实

证检验和政策优化”（22YJC790036）；国家自然科学基金青年项目“中国农村低保救助的瞄准、

减贫效应和行为激励研究”。

国家统计局：《第七次全国人口普查公报（第五号）：人口年龄构成情况》，国家统计局官网：.

cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/zk/html/fu03e.pdf，2021年5月11日。

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儿童贫困的内涵和形成机理：分析框架及其政策启示

宏观层面削弱国家长期的可持续发展能力。上述原因使得儿童贫困成为学界和相关政策部门

关注的焦点。

与成人贫困相比，儿童贫困具有一些显著的特征。首先，儿童基本需要的结构和水平别

于成人，而且还随着年龄的增长表现出显著的不稳定性，②因此理解儿童贫困必须立足于儿童

个体自身，并充分考虑与其成长阶段相适应的基本需要特征。其次，儿童福祉水平严重依赖于

其所在的家庭、学校和社区等环境因素，这不仅使得儿童群体具有更高的贫困风险，而且还使

得这种贫困风险具有隐蔽性。考虑到上述特征，传统的以家庭为中心的贫困研究视角难以对

儿童贫困及其形成机制作出准确的把握。从学理层面来看，儿童贫困是儿童个体所经历的福

剥夺，把贫困家庭中的儿童等同于贫困儿童会导致概念上的混淆，这不利于厘清儿童贫困本身、

儿童致贫因素及儿童贫困后果之间的逻辑关联。因此，构建以个体为中心的儿童贫困概念框架

对于深人理解儿童贫困内涵及其形成机制具有重要的理论价值。

改革开放以来，我国在减贫领域取得了举世瞩目的成就。至2020年底，我国脱贫攻坚战

取得全面胜利，这标志着我国已经历史性的解决了绝对贫困问题并全面建成了小康社会。在

脱贫攻坚时期，我国扶贫实践一直把家庭作为最基本