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阿拉伯地区区域治理的现实困境与多元实践

【内容摘要】当前，百年变局向纵深演进，大国博弈、地缘冲突、全球性挑战等交织联动，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字等持续加剧。由于历史及现实原因，阿拉伯地区成为全球安全与发展矛盾最突出的区域之一，其陷入困境的原因既有国家内部治理缺陷，也有霸权国外部干预等国际体系层面的因素。近年来，阿拉伯国家对区域治理问题进行反思，各国政府、区域组织积极主动推进区域治理，发展优先成为共识，域内国家战略自主意识不断增强，推动阿拉伯世界团结自强，坚定其积极参与全球治理体系变革的决心与信心。作为具有全球影响力的大国，中国积极参与区域治理。中国参与阿拉伯区域治理既有中阿友好关系的深厚历史基础，也是为了推动该地区摆脱治理困境。中国的实践与创新探索展现了动荡变革期大国和平外交的努力，不仅为阿拉伯国家破解发展难题提供新思路，也为全球南方国家探索独立自主的发展路径提供重要参考。

【关键词】阿拉伯国家区域治理中国参与

【中图分类号】D812F114【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-（2025）04-0096-21

【DOI编号】10.13851/ki.gjzw.202504005

当前，百年未有之大变局加速演进。和平赤字不断加深，地区动荡不安；发展差距持续扩大，全球发展失衡加重；安全问题日益凸显，大国博弈和阵营对抗有增无减；治理赤字不断加剧，全球治理体系效用无法正常发挥。面对上述严峻挑战，只有通过全球治理体系的深刻变革才能改善。全球治理体系变革的核心是秩序重建，不仅指建立国际新秩序，还包括地区层面的区域治理。

阿拉伯地区是当今世界安全赤字和发展赤字最严重的地区之一，发展与安全相互掣肘。面对久治不愈的地区治理顽疾，阿拉伯国家在经历长期的动荡和冲突、多次错失发展机遇后，在集体身份认同、国家发展目标与诉求、参与全球治理体系变革的意愿等方面出现了哪些新迹象？进行了哪些改革实践？作为负责任大国，中国在阿拉伯国家的区域治理中能扮演什么角色，发挥什么作用？习近平主席在中阿合作论坛第十届部长级会议开幕式上的主旨讲话中全面阐述了中方推进中阿命运共同体建设的目标，强调中方愿同阿方紧密协作，把中阿关系建设成探索全球治理正确路径的表率。[①]上述表态不仅对于实现阿拉伯地区的“善治”意义重大，也为中国参与阿拉伯区域治理提供了行动指南。

因此，本文旨在从区域治理的视角，首先剖析阿拉伯国家区域治理困境的表现及内外根源，继而考察该地区近年来针对这些困境所推动的区域治理新变革、新实践，最后从中国参与阿拉伯区域治理的角色定位、战略基石、实践路径与创新探索等维度剖析中阿在探索区域治理正确路径方面的成果及特点。

一、治理与区域治理

“治理”（governance）是一个政治社会学概念。全球治理委员会1995年发布的报告中将“治理”定义为“各种各样的个人、团体处理其共同事务的总和”。这是一个持续的过程，包括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力，以及达成由人民或国家同意、认可的符合其利益的协议。[②]在国际政治中，根据对象和层级的不同，治理有不同的分类。国家治理重点关注本国范围内的事务，全球治理聚焦于世界性问题，区域治理则主要针对特定区域内的问题展开。全球化给人类社会带来显著变化，特别是垄断金融资本在全球流动并对全球经济走向起主导作用后，人类社会的发展重心开始从以往民族国家的政府统治，逐步迈向区域治理和全球治理。[③]

国内外学界对区域治理（regionalgovernance）的定义主要有以下几种代表性观点：郭树勇认为，“区域治理主要是指某一国际区域内的主权国家、国际组织以及其他国际关系行为体对区域事务的共同管理。”[④]索德伯姆提出区域治理是人类活动在区域层面的“权威空间”（spheresofauthority）形成的正式或非正式、公共或私人的规则体系。[⑤]加里·戈茨、凯斯·鲍尔斯则强调了区域治理的制度定义，认为它是由具有法律约束力的文件构成，这些文件包括了规则、规范和原则等，其组织性在于有特定的管理机构、决策机构和争端解决机制。[⑥]

区域治理沟通着全球治理和主权国家治理上下两个层级，是构建多层次伙伴治理网络的一部分。[⑦]作为国际互动的常规形态，区域治理的核心动力源于区域内各国共同的现实需求与利益交汇。当前国际社会正面临多重交织的复杂挑战，这些难题既包括传统安全和非传统安全的叠加冲击，也涉及治理体系的重构难题。在此形势下，区域治理在当前全球治理体系中的重要性与必要性愈发凸显。首先，全球治理的实践本质上是国家治理根基、区域治理纽带与全球治理顶层设计良性互动的过程，三者缺一不可。其次，全球治理在推进中的实际困难投射到区域治理中，后者可能是从地区层面助推全球治理体系变革的现实途径。最后，区域治理强调多方参