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财权事权分离管理制度

财权事权分离管理制度：增强政府治理能力的重要实践

近年来，我国在推进财政体制改革方面取得了明显的进展。其中，财权事权分离管理制度（以下简称“分离制度”）被公认为是重要的创新之一。这一制度对于加强政府治理能力、推动行政管理变革、促进经济社会发展等方面都具有重要的意义和价值。

一、分离制度的定义和背景

财权事权分离是指在公共事务中，将权力集中的过程中，将权力分割成许多相对独立的分支，在财政领域，就是将政府的财政支出权与部门的财政收入、财产处理权、投资权等分别规定，并加以实行的一个管理制度。具体来说，分离制度是指：将事权、财权明确分离，区分不同层级和部门的职责、权力及其行使范围，从而形成一套既有激励又有制约的机制，达到促进政府治理能力提升、行政效率提高等目的。

分离制度的产生是与我国财税体制改革的推进密切相关。改革开放以来，随着我国经济发展、社会进步和政府职能转变的逐步深化，财税体制所存在的种种弊端和矛盾也日益凸显，使得财税体制的改革成为当然之势。分离制度的提出和实行，一定程度上反映了财税体制改革的深入推进和创新性成果的取得，是财税改革的一项重要成果。

二、分离制度的意义和价值

（一）增强政府治理能力，减少管理成本

分离制度的实行可以明确权力和责任的界线，使各个部门在行使职责时清楚分工、各司其职，从而增强政府部门的决策效率与行动力。同时，分离制度中更为明确的层级职责体系可以避免一些Interdepartmental的争权夺利之争，减少管理成本。

（二）促进经济发展，提高财政收支效益

分离制度对促进经济社会发展具有重要作用。通过对财政、经济、环境、社会等事务的分离与独立管理，可以有效地避免了权益混乱、用权不当、资源浪费等问题，进一步保证了财政和资源的使用效益，促进了经济社会的良性发展。

（三）规范政府行为，增强政府公信力和合法性

分离制度既可以使政府部门的权力更具体化，行使的范围和方式更加明确和规范。此举有助于保证政府部门合法合理地行使权力，避免权力寻租、侵占公共资源的问题，增强政府公信力和合法性，提高政府的形象和声誉。

三、分离制度的实施情况和存在问题

（一）实施情况：

自2007年起，分离制度开始作为一个重要的财税改革试验落地。截至目前，财权事权分离管理制度已在全国范围内推广开展，包括地方政府、事业单位、社会团体等多个机构领域。不少地方政府都在财税体制改革中尝试了财权事权分离的模式，通过各自掌控财政权力，加快了地方财税的分权和转移，提升了政府部门的治理能力。

（二）存在问题：

虽然分离制度在推进政府治理、促进经济社会发展等方面取得了很好的成效，但是分离制度的实施过程中也存在一些问题：

1.部门间对经费的分割问题，分配权力缺乏科学指导，往往存在一定的局限性和难点；

2.分离制度的实施需要很好的落实细则和标准，需要制度建设、人才储备等的全面推进；

3.部门间的学科交叉性、责任之间的重叠部分等，助长各部门权力之间的竞争与矛盾，影响效果。

四、分离制度的进一步改革和完善方向

为了更好地推进财政体制改革，我国财政系统应进一步整合行业资源和整合部门职责，打造具有功能多样化、联动互补性的财政部门。在此基础上，还应进一步深化财税体制改革和分离制度，强化各部门间职责分工的明确，推进政府治理的体系建设，坚持实施公开透明的财政管理，改进财政预算管理，加强财政支出监管，构建完善的财务管理体系，促进政府权力能力的提升和管理水平的提高。

在整个财政体制改革的进程中，分离制度可以作为一个重要的创新成果，为我国财政体制改革的顺利推进提供经验和借鉴。