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上海市地方标准《公共建筑碳效评价导则》

（征求稿）编制说明

一、任务来源

本标准编制工作依据上海市市场监督管理局“关于下达2024

年度第二批上海市地方标准制修订项目计划的通知”(沪市监标

技[2024]299号文)的要求，由上海市建筑科学研究院有限公司主

编，会同上海市黄浦区发展和改革委员会，上海市建筑建材业市

场管理总站，上海建科节能技术有限公司等单位共同完成。

二、标准编制目的和意义

2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议通过的

《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》强调，从能

耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控

制度，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向

的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放

总量和强度双控制度。2024年7月，国务院办公厅关于印发《加

快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知（国办发[2024]39

号）要求建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构

建碳排放总量和强度双控制度体系。2022年7月，上海市人民

政府印发的《上海市碳达峰实施方案》提出建立建筑全生命周

期的能耗和碳排放约束机制，推动实施既有建筑规模化节能改

造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。2022年11月，

上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会

印发的《上海市城乡建设领域碳达峰实施方案》提出建筑节能

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水平大幅度提升，能源利用效率达到国际先进水平。加快提升

建筑运行能效水平，推进高能耗建筑进行碳排放诊断，向突破

能耗和碳排放限额的建筑“亮红牌”。2024年9月发布的《上海

市绿色建筑条例》指出鼓励对既有公共建筑实施碳效管理，引

导优化建筑用能结构。

根据中国建筑节能协会《2023中国建筑与城市基础设施碳

排放研究报告》可知，2021年全国房屋建筑全过程碳排放总量

为40.7亿tCO，建筑运行阶段碳排放占全国能源相关碳排放总

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量的比重为21.6%，占全过程能源碳排放的56.6%，有效控制

建筑领域运行阶段碳排放是实现碳达峰碳中和目标的重要工

作。

目前国外碳排放核算标准主要有：2009年世界资源研究所

发布了《温室气体核算体系：企业核算与报告标准（GHG

Protocol）》、《温室气体第1部分：组织层次上对温室气体

排放和清除的量化与报告的规范及指南》（ISO14064-1：201）、

《温室气体第2部分：项目层面上对温室气体排放和清除的

量化与报告的规范及指南》（ISO14064-2：2019）、《温室气

体第3部分：温室气体声明核查与审定的规范及指南》

（ISO14064-3：2019）等，主要是针对法人企业的碳排放量进

行核算；而国内建筑碳排放标准主要有《建筑碳排放计算标准》

（GB/T51366-2019）、2015年国家《公共建筑运营企业温室

气体排放核算方法和报告指南（试行）》、2012年上海市《上

海市旅游饭店、商场、房地产业及金融业办公建筑温室气体排

放核算与报告方法（试行）》等。目前国内外相关标准重在规

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定碳排放的核算和量化，针对碳效水平评价的内容是缺失的，

不利于节能降碳工作开展。

因此，基于“3060”和“能耗双控逐步转向碳排放双控”战略目

标，迫切需要掌握建筑碳排放数据和碳效水平，很有必要研究

编制公共建筑碳效评价标准，统一评价方法，对降低公共建筑

碳排放和促进公共建筑精细化管理发挥重要作用。该标准编制

完成后，可以填补目前公共建筑领域碳效评价标准的空白，具

有创新性和先进性。为政府管理部门掌握碳排放情况和水平，

筛选重点节能减碳建筑，指导和监督减碳管理，制定相关政策

和规范提供技术指导。