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公路工程综合应急预案

总则

编制目的

为有效应对公路工程建设过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障公路工程建设的顺利进行，维护社会稳定，特制定本综合应急预案。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，以及相关行业标准和规范编制本预案。

适用范围

本预案适用于本公路工程项目建设过程中各类突发事件的预防和应对工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、暴雨等）、事故灾难（如坍塌、火灾、爆炸、触电等）、公共卫生事件（如传染病疫情等）和社会安全事件（如群体性事件等）。

工作原则

1.以人为本，安全第一

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责

在项目建设单位的统一领导下，各参建单位按照各自职责和权限，负责突发事件的应急处置工作。

3.预防为主，平战结合

坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、监测、预警和应急准备工作。

4.快速反应，协同应对

建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速、有效地开展应急处置工作，各参建单位密切配合，协同作战。

应急组织体系

应急指挥中心

成立公路工程应急指挥中心，由项目建设单位主要负责人任总指挥，各参建单位负责人任成员。应急指挥中心是公路工程突发事件应急处置的最高决策机构，负责统一领导、指挥和协调应急处置工作。其主要职责包括：

1.制定和修订公路工程综合应急预案；

2.组织开展应急演练和培训；

3.负责应急资源的调配和管理；

4.决定启动和终止应急响应；

5.协调与外部相关部门的应急联动工作；

6.负责应急处置工作的总结和评估。

应急工作小组

应急指挥中心下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、事故调查组、信息发布组等应急工作小组，各小组在应急指挥中心的统一领导下开展工作。

1.抢险救援组

由施工单位的抢险队伍组成，负责突发事件现场的抢险救援工作，包括营救遇险人员、排除险情、控制事故扩大等。

2.医疗救护组

由项目医务室和当地医疗机构的医护人员组成，负责对受伤人员进行紧急救治和转运。

3.后勤保障组

由项目建设单位和各参建单位的后勤部门组成，负责应急物资的采购、储备和供应，以及应急人员的食宿安排等后勤保障工作。

4.治安保卫组

由项目建设单位的安保人员和当地公安部门的警力组成，负责突发事件现场的治安保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入现场。

5.事故调查组

由项目建设单位、监理单位和相关专家组成，负责对突发事件的原因、经过和损失进行调查和评估，提出处理意见和防范措施。

6.信息发布组

由项目建设单位的宣传部门和相关媒体人员组成，负责突发事件信息的收集、整理和发布，及时向社会公众通报事件的进展情况。

预防与预警

风险评估

定期组织对公路工程建设过程中的各类风险进行评估，识别可能发生的突发事件及其影响范围和程度。风险评估的内容包括：

1.工程地质、水文条件等自然环境因素；

2.施工工艺、设备设施等技术因素；

3.人员素质、管理水平等人为因素；

4.周边环境、社会稳定等外部因素。

监测与预警

建立健全突发事件监测体系，对可能引发突发事件的风险因素进行实时监测。监测内容包括：

1.气象、地质等自然环境信息；

2.施工进度、质量、安全等工程信息；

3.周边社会环境和公共卫生状况等信息。

根据监测结果，及时发布预警信息。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息的发布方式包括电话、短信、广播、电视、网络等。

预警响应

当发布预警信息后，各参建单位应立即采取相应的预警响应措施，包括：

1.加强监测和巡查，密切关注事件发展态势；

2.组织应急救援队伍和物资设备做好应急准备；

3.对可能受影响的人员和财产进行疏散和转移；

4.采取必要的防范措施，防止事件发生或扩大。

应急响应

响应分级

根据突发事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级响应为最高级别响应，四级响应为最低级别响应。

1.一级响应

发生特别重大突发事件，造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失的，启动一级响应。

2.二级响应

发生重大突发事件，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的，启动二级响应。

3.三级响应

发生较大突发事件，造成3人以上10人以下死亡（含失