《2025年能源监管工作要点》专家解读.docx

研究报告

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《2025年能源监管工作要点》专家解读

一、总体要求与目标

1.1监管工作指导思想

(1)在《2025年能源监管工作要点》中，监管工作指导思想明确提出了以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，深化能源领域改革，优化能源结构，提高能源利用效率，保障能源安全，推动能源高质量发展。据国家统计局数据显示，我国能源消费总量在2019年已达到54.6亿吨标准煤，能源消费结构中，非化石能源占比达到14.3%，较2015年提高了4.6个百分点。

(2)具体到监管工作指导思想，首先强调要坚持依法监管，完善能源法律法规体系，提高能源监管法治化水平。例如，近年来，我国先后修订了《电力法》、《煤炭法》等法律法规，为能源监管提供了坚实的法律基础。同时，要坚持以问题为导向，强化风险防控，提高监管效能。据国家能源局统计，2019年全国能源安全生产事故起数较2018年下降了10%，死亡人数下降了15%，这充分体现了监管工作在风险防控方面的成效。

(3)此外，监管工作指导思想还强调要创新监管方式，运用大数据、人工智能等新技术，提升监管的科学化、智能化水平。例如，在电力市场监管方面，通过建立电力市场监测预警系统，实时监测电力市场运行状况，及时发现和处置异常情况。在天然气市场监管方面，利用物联网技术，对天然气管道进行实时监控，有效防范了安全事故的发生。这些案例充分展示了创新监管方式在提升监管效能方面的重要作用。

1.2能源监管工作总体目标

(1)能源监管工作总体目标旨在构建安全、高效、清洁、可持续的现代能源体系。具体目标包括：到2025年，能源消费总量得到合理控制，能源结构持续优化，非化石能源消费占比达到20%左右，能源利用效率显著提升，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降13.5%。为实现这一目标，将重点推进电力市场改革，完善天然气市场体系，加强能源价格监管，提高能源安全生产水平。

(2)在电力市场方面，目标是形成多元竞争、规范有序的电力市场体系，电力市场化交易电量占比达到50%以上，电力市场交易规则更加完善，电力市场运行更加透明。同时，在天然气市场方面，目标是实现天然气市场化改革，建立公平竞争的市场秩序，天然气市场化交易量占比达到30%以上，天然气价格形成机制更加合理。

(3)在能源价格监管方面，目标是完善能源价格形成机制，加强能源价格监测预警，提高能源价格监管效能。通过实施差别化能源价格政策，引导能源消费向高效、清洁方向转变。此外，还将加强能源节约与清洁发展监管，推动能源产业结构调整，促进能源消费革命，确保能源安全稳定供应。为实现这些目标，将加大监管力度，完善监管制度，提高监管人员素质，确保能源监管工作取得实效。

1.3能源监管工作原则

(1)能源监管工作原则的首要准则是依法监管，确保监管工作在法治轨道上运行。根据《中华人民共和国能源法》等相关法律法规，能源监管机构在履行监管职责时，必须依法行政，确保监管决策和措施合法、合理、公正。例如，在电力市场监管中，国家能源局依据《电力法》和《电力市场交易规则》等法律法规，对电力市场运行进行监督，保障了电力市场的公平竞争和电力安全供应。据统计，2019年全国电力安全事故起数较2018年下降了10%，这充分体现了依法监管在保障能源安全方面的积极作用。

(2)第二项原则是坚持以人民为中心的发展思想，确保能源监管工作符合人民群众的根本利益。在能源监管过程中，要充分考虑人民群众对能源的需求，保障人民群众的基本能源供应，同时关注能源发展对环境和社会的影响。例如，在推进清洁能源发展过程中，能源监管部门积极推动太阳能、风能等清洁能源的利用，以减少对传统化石能源的依赖。据国家能源局统计，截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.5亿千瓦，同比增长约15%，这有助于减少碳排放，改善环境质量。

(3)第三项原则是创新监管方式，提高监管效能。在新的形势下，能源监管工作需要不断创新，运用大数据、人工智能等新技术，提高监管的科学化、智能化水平。例如，在电力市场监管中，通过建立电力市场监测预警系统，实时监测电力市场运行状况，及时发现和处置异常情况。此外，还要加强国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国能源监管的国际竞争力。据世界银行报告，我国在电力市场化改革方面取得的进展得到了国际社会的广泛认可，这为我国能源监管工作的创新提供了有力支持。

二、电力市场建设

2.1电力市场体系建设

(1)电力市场体系建设是推动电力行业市场化改革的关键环节。在我国，电力市场体系建设已经取得显著进展，形成了以现货市场为基础，中长期市场为补充，