【2024.6.30】过度借调（标注版）.pdfVIP

治一治对基层单位的过度“借调”

一段时间以来，“借调”成为基层单位的现实痛点之一。被借调

的干部也吐槽不少，苦活累活没少干，到头来却两头不靠。

作为一种基层干部的非常规流动方式，借调本身有其合理之处。

上级机关借助下级单位的精兵强将专业人员，可以更好完成急难险重

任务。人在事上练，刀在石上磨，借调过程也有利于“潜力股”脱颖

而出。同时，下级单位借人出去，对推动上下级业务沟通、拓展借调

干部的视野能力也有帮助。

在实际中，借调之所以频遭诟病，主要源自操作跑偏变形。比如，

上级单位借调随意化，不考虑下级单位情况，一声令下就要求借调人

员到位，甚至屡屡借调，一借调不撒手，一借好几年。比如，借调人

员获得感不强，每天忙得团团转不说，既调不进新单位，又错过了在

本单位的评优晋升等机会。再如，基层单位本就事多人少，将骨干借

出去后，开展自身工作时愈发捉襟见肘。长此以往，不少基层单位一

听到借调就犯愁。

解决上述问题，最直接的办法是建章立制、严肃执行。加强对借

用单位、派出单位及借调干部的统筹管理，严格确立非必要不借、借

了要用好、到期即返岗的导向。当前，借调情况之所以如此普遍，深

层原因是一些政府机关、事业单位编制结构未能根据经济社会发展和

形势变化适时调整，导致工作和人员不匹配。这就要求各级机关单位

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都要以事设岗、以岗定人、人岗相适。在借调之前，先挖掘本单位干

部潜力，下大力气铲除在编干部“慵懒病灶”。如果确需借调，也要

加强对借调人员的关心关爱，特别是不能打着“锻炼”名义交办过量

工作。

2024年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工

作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提

出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。可见，

中央的态度是很鲜明的，在治理资源下沉的今天，上级机关应当克制

过度借调的冲动。而一旦借调了人员，就应当按规办事、给予关怀。

让借调机制回归本意，才能更好成为业务交流的快车道、人才成长的

立交桥。（via北京日报）

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“”

给违规借调、过度借调画上休止符

“借调”由来已久，原是为补充政府机关、事业单位的人员编制

不足，但在施行中也产生了一些问题。澎湃新闻采访了解，不少短期

借调变成“长期占用”，被上级单位抽调人员的乡镇机关，运转压力

也较大，而一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双

重挤压”中。（6月26日澎湃新闻）

各级机关会从下级单位借调人员来“搭把手、充实力”，而基层

公务员也想去上级单位“涨经验、提能力”，双方合力攻坚，确保圆

满完成重大工作任务，原本是一件两全其美的好事。但若“滥用借

调”“随意借调”甚至“长期霸占”“据为己用”便会催生许多问

题与危害，不仅让借调干部处于“爹不疼，娘不爱”的尴尬处境，还

会让“借调”成为占用基层资源的“得利帮凶”。

“借调就霸占”这样的借调对个人而言没什么好处，首先你与原

单位脱离工作关系，但你的人事关系还在原单位，你工作做得再好，

成绩再大和原单位都没什么关系，评优评先或职称评定、职级晋升都

不会有你的份，履历中的基层经历更是“有名无实”。在借调单位找

不到归属感，又在原单位找不到存在感，很容易让被借调干部“寒了

心”，久而久之难免出现变得懒惰沉沦，消磨工作热情，这显然也是

与上级关心关爱年轻干部的精神背道而驰。

众所周知，基层是政策执行的“最后一公里”，面临的工作繁杂

琐碎。要想把上级的精神真真切切贯彻到基层，就需要基层的党员干

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部当好服务好群众的“绣花针”，基层工作更需要下足“绣花功夫”。

一但借调变得越来越随意，就容易造成基层干部队伍梯次培养出现

“空心化”现象，让一些乡镇等基层单位不堪重负、苦不堪言，成为

变相加重基层负担的一大源头，因此违规借调在基层干群中是备受诟

病。

为基层减负亦是赋能！莫打“借调”名义占用基层资源，要走出

窘境，让基层干部回归基层、服务群众，这才是为基层干部“减负”。

同时，相关部门要将“借调”关进“制度