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新时代提升基层党组织政治与服务功能研究

摘要：基层党组织是党的建设中不可缺少的环节，提升党组织的政治与服务功能是新时代党建的重要内容，要把做好群众工作、服务好每一名群众作为基层党组织和党员的首要工作来抓。文章对政治与服务功能的提出背景进行阐述，分析具体现实意义，针对各地已有建设经验、建设现状及存在的制约因素，提出要从加强顶层设计、完善工作机制、建立健全衡量标准及反馈制度等方面来提升基层党组织的政治与服务功能。

关键词：基层党组织；服务；顶层设计；制度机制

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0046-04

基层党组织是保证党的各项方针政策和重大决策落到实处的根本，是党的执政基础，是党坚强有力的堡垒。习近平总书记曾多次在会议上提到：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[1]并进一步明确指出基层党组织服务功能：“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”习近平总书记的讲话为新形势下基层党组织的建设指明了方向，强调了重点，必须清楚地认识到新时代对党组织政治及服务功能的要求，分析制约党组织政治与服务功能提升的因素，并针对性地探索提升基层党组织政治与服务功能的有效路径。

一、基层党组织政治与服务功能研究背景与内涵

（一）基层党组织政治与服务功能研究背景

中国共产党自成立以来，就注重于支部建设并充分发挥其政治功能。在新民主主义革命时期，党组织的政治功能体现为：宣传党的斗争纲领，打造无产阶级队伍，进行政治斗争。在社会主义革命和建设时期，将党组织政治功能进一步深化加强，极大地推动了现代工业化进程，为社会主义创造了物质基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期党组织体制是思想教育、组织宣传与服务保障的政治功能的主要表现。在建设中国特色社会主义新时代，基层党组织转变思维，更要充分发挥好政治引领、领导核心、监督服务等政治功能[2]。

党的一切胜利和力量从根本上讲都来源于人民群众。党的工作报告中明确指出，应将加强党组织的服务功能作为一项重要课题。基层党组织的服务功能体现的不是一般性政党、组织，而是执政性服务，不是名义上的帮助，是全面的功能性服务。执政地位的巩固是党组织服务功能特点之一。基层是体现党组织服务功能的“主战场”，核心内容是服務群众，重要方法是做群众工作。同时，提升基层党组织的服务功能更是我党的先进性体现。

（二）基层党组织政治与服务功能的内涵及表现形式

基层党组织是党内体系的“末梢神经”，基层党组织在其运行特性和组织生存上都是独一无二的，基层党组织的政治功能与政党的政治功能也有所不同。在某些特定条件下，基层党组织有着比政党更为深刻和复杂的政治功能。党提出要着重提升组织力，明确政治功能，将企业、农村、机关、学校等各式各样的基层党组织作为宣传主张、贯彻决定、治理基层、团结群众、推动发展的主战场[3]，从中可以很明显地看出新形势下党组织政治功能的基本要求。

基层党组织在政治功能上的表现可分为以下五个方面。一是政策传导功能，主要是贯彻党的“大政方针”政策以及党中央、上级的决议广为人知。二是党员教育功能，管理和约束全体党员，督促党员提升自身素质，体现先进性和引领性。三是群众组织动员功能，促使广大干部群众紧密地团结在党组织周围，推动基层治理纵深发展。四是治理基层功能，提高基层治理现代化，提升基层治理能力，这也是党组织政治功能的根本体现。五是政治监督功能，强化党内外的政治监督，使我们党在时代的潮流中永葆先进纯洁[4]。

基层党组织所体现的政治功能正是党的政治功能在基层的具体表现，主要包括：领导绝对性，这是政治功能的集中体现；组织严密性，这是政治功能的显著品质；服务有效性，这是政治功能的明显特征；执行高效性，这是政治功能的突出优势。

党组织的服务功能主要表现在：统筹协调各类服务资源、统筹协调各类服务项目资金、提升各种组织服务群众的动力等。服务型党组织建设的内涵主要表现为：出发点是以基层党员和群众为本；从职能上更好地服务群众而不是管理群众；将服务好群众、做好群众工作作为主要任务；实现常态化服务，将服务内化成党组织的内在特征；提升服务功能成效标准是“人民满意”[5]。

提高基层党组织的服务功能是坚持党性、践行党的宗旨的必然要求；是贯彻群众路线、夯实执政基础的迫切需要；是建设和谐社会、促进快速发展的首要途径；更是新时代对党组织提出的新要求。提高基层党组织的服务功能有利于落实党建工作新任务；有利于解决改革发展新问题；有利于提升工作水平；有利于将党的宗旨、执政理念落到实处；有利于改善党群关系、密切联系群众、巩固党的执政