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2025年水资源利用效率提升计划书可行性研究报告

一、项目概述

1.1项目提出的背景

全球水资源短缺问题日益严峻，据联合国教科文组织《世界水资源发展报告》显示，当前全球超20亿人口面临水资源压力，我国作为人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4的国家，水资源时空分布不均、供需矛盾突出等问题尤为显著。随着经济社会的快速发展，人口增长、城镇化进程加速及产业结构调整，用水需求持续攀升，而传统水资源利用方式粗放、效率低下的问题尚未根本解决，农业灌溉水有效利用系数仅为0.57，低于世界先进水平0.7-0.8；工业用水重复利用率约72%，距发达国家90%以上的目标仍有差距。在此背景下，国家“十四五”规划明确提出“实施国家节水行动，加强水资源节约集约利用”，2025年作为“十四五”规划收官之年，启动水资源利用效率提升计划，既是应对水资源约束的必然选择，也是推动高质量发展的内在要求。

1.2项目建设的必要性

项目建设是保障国家水安全的重要举措。我国水资源禀赋与经济布局不匹配，北方地区以全国19%的水资源资源承载了全国45%的人口和55%的GDP，水资源短缺已成为制约区域发展的瓶颈。通过实施效率提升计划，可显著缓解水资源供需矛盾，为京津冀、长三角等重点区域提供水资源支撑。同时，项目建设是实现“双碳”目标的关键路径，水资源利用效率提升与能源消耗密切相关，农业节水灌溉可减少抽水电耗，工业节水可降低废水处理能耗，间接减少碳排放。此外，项目建设是满足民生需求的基础保障，农村饮水安全巩固、城市供水管网漏损控制等直接关系群众生活质量，提升水资源利用效率能够更好满足人民日益增长的优质用水需求。

1.3项目的主要目标

项目以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指引，设定量化目标体系：到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降16%，规模以上工业用水重复利用率达到85%，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，再生水利用率达到25%。同时，构建覆盖全社会的智慧水资源管理平台，实现重点取用水户在线监测率100%，建立水资源承载能力监测预警机制，形成“源头节水、过程控水、再生回用”的水资源高效利用模式，为2035年实现水资源节约集约利用根本性转变奠定基础。

二、项目必要性分析

2.1水资源供需矛盾的现实紧迫性

2.1.1区域结构性缺水持续恶化

2024年，我国北方地区人均水资源占有量仅为440立方米，不足全国平均水平的1/5，较2020年下降6.3%；华北平原地下水超采面积达7万平方公里，2024年超采量较2023年增长4.2%，部分地区含水层水位年均下降0.5-1米。南方地区虽水资源总量丰富，但2024年水质性缺水问题凸显，长江流域、珠江流域因工业污染导致III类以下水质河段占比达18%，较2020年上升2.1%，可利用水量减少7.5%。全国31个省会城市中，2024年有22个面临不同程度缺水，较2020年增加3个，日均缺水量达1200万吨，缺口年增长率达8.5%。

2.1.2行业用水效率瓶颈突出

农业领域，2024年全国农田灌溉水有效利用系数为0.573，较发达国家平均水平低28%，年浪费水资源约1200亿立方米，较2020年增长9.7%；工业领域，2024年规模以上工业用水重复利用率为72.6%，距2025年85%的目标相差12.4个百分点，年耗水量超400亿立方米，同比增长5.3%。城镇生活领域，2024年城市公共供水管网漏损率达10.2%，较发达国家平均水平高3.8个百分点，年漏损水量达80亿吨，较2020年增长11.4%，相当于1.5个太湖的蓄水量。

2.1.3人口与经济需求激增加剧压力

2024年我国城镇化率达66.16%，较2020年提高2.34个百分点，城镇人口年均增加1100万，生活用水需求年增长率达5.7%；2024年GDP总量突破126万亿元，较2020年增长35.8%，用水总量年增长率达2.1%，远超水资源供给1.2%的年均增速。预测到2025年，全国总用水需求将达6600亿立方米，而水资源可利用量仅为6200亿立方米，缺口达400亿立方米，较2024年扩大15.3%，供需矛盾将进一步激化。

2.2政策目标与战略导向的契合性

2.2.1国家节水行动的刚性约束

2024年国家发展改革委、水利部联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》，明确要求2025年万元GDP用水量较2020年下降16%，2024年已完成累计下降9.2%，剩余6.8%需在2025年一年内实现，年均降幅需达7.1%，较前四年提高2.3个百分点。2024年国务院办公厅《关于进一步加强节约用水工作的意见》提出，到2025年城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，2024年实际漏损