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XX市再生资源回收利用体系可行性报告

台湾地区再生资源回收与利用体系考察报告

为学习、借鉴台湾地区在再生资源回收与利用方面的做法与经验，应台湾环保协会邀请，XX省再生资源回收利用协会由朱庆荣副会长带队，于2012年5月3日至10日赴台湾进行参访考察。考察团一行8人先后拜访了台湾绿色生产力基金会、台湾环保产业协会、台湾区资源再生工业同业公会、台湾废机动车辆资源回收协会等社团组织，并实地参观考察了台湾帝壹统环保科技股份有限公司、台湾达辉科技工程有限公司、台湾振联股份有限公司、台湾顶盛环保股份有限公司、等企业，通过听取介绍、实地察看、座谈交流等多种方式，了解台湾地区在再生资源回收利用体系建设方面的做法与经验，并就进一步加强交流与合作达成了初步意向。现就考察情况作一简要汇报。

一、台湾地区再生资源回收与利用基本情况

台湾地区面积3.6万平方公里，总人口约2300万，人口密度为641人/平方公里，但主要集中于台北、高雄等大城市。台湾为亚洲“四小龙”之一，经济较为发达，民众环保意识强，再生资源回收利用工作起步较早，法规健全，产业链完整，形成了政府主导、民众参与、市场运作、基金补贴、监管严密的较为完善的再生资源回收与开发利用体系。其中最为突出的是城市垃圾回收与处理系统，从垃圾（废弃物）的分类、回收、运输，到再生资源的加工、利用和废物焚烧、填埋，均有成熟固定的处理流程和严密的监管系统。垃圾处理从早期的填埋为主，发展到后来的焚烧为主，再发展到现在的资源再利用为主，其最终目标是实现垃圾资源全部回收，达到垃圾零填埋。其发展历。

处理企业，人员定期轮换，对企业每批货物的进出进行实地监控；二是运用gps定位系统，对企业运输车辆进行全程监控。两套监控系统相互印证，防止企业虚报冒领回收基金、偷倒偷排废物等不良行为发生。

（三）分类回收，集中处理

台湾地区政府对再生资源（废弃物）进行统一分类，针对不同品种采取相应的回收与处理办法，有效提高了再生资源的处理效率和再利用率。大体上可分为五类：

1、一般垃圾。分为可燃垃圾和不可燃垃圾，由居民分别装入专用垃圾袋（垃圾袋由政府统一制作出售给居民，价格中含垃圾处理费），每天定时由政府清洁队回收。可燃垃圾送入焚化炉焚烧发电，焚烧后的灰渣用于制作建材等产品；不可燃垃圾则送入填埋场进行填埋，填满后进行覆土绿化和沼气发电。

2、厨余垃圾。由居民分成养猪厨余和堆肥厨余，分别装入专用垃圾袋，交清洁队回收后进行厨余处理，再分别送到养猪场和堆肥场，转化成猪饲料及有机肥料。

3、巨大垃圾。包括旧家具、旧自行车等体积较大的垃圾，一般由销售商直接回收，类似大陆地区的“以旧换新”。回收后送到修理厂进行修复，再送到跳蚤市场出售，实现再利用。

4、资源垃圾。如纸制品、金属制品、塑料制品等，由回收单位回收后送到处理企业进行集中处理。其中14类33种商品属于公告应回收项目，如机动车、电池、润滑油、农药瓶、电脑、冰箱、电视机、灯泡、灯管等等，这些商品的生产者和销售者要缴纳资源回收基金，由基金管委会补贴给回收处理企业。

5、企业废弃物。生产性企业在投产前要制订基础材料（生产垃圾）清理计划书，明确处理办法。生产过程中产生的废弃物通过网络进行申报，按计划书进行定点处理，并做好营运记录，接受政府部门核查监督。

（四）技术先进，利用率高

台湾地区资源回收利用企业较多，行业分工明确，技术比较先进，资源再利用率也比较高，大部分可以再生利用的资源都做到了“物尽其用”。据统计，台湾地区垃圾妥善处理率从1989年的60%提升到了2008年的99%，再生资源回收率从1998年的5.89%提高到2008年的41.96%。2010年企业废弃物（生产垃圾）再利用情况见图3。

（五）社会公众参与度高

台湾地区的资源回收利用体系建设走过了较长的发展历程，社会民众从不习惯到习惯，从抵触到支持，不仅依靠政府强制力的保证，更离不开各类社会组织、非政府组织的广泛参与和发动。在台湾，居民社区是资源回收的重要基础，也是社区的一项公共服务职能。各种产业协会、同业公会较好地发挥了政府与企业的桥梁作用，为政府制订政策和企业争取政策提供服务，促进了行业的协调发展。另外还有许多非政府组织（义工）参与资源回收与再利用活动。如台湾最大的慈善组织--台湾慈济基金会（简称慈济会），大力倡导环保理念和低碳生活理念，设立环保教育站，组织义工回收资源，并将回收的废塑料瓶制成环保袋、保暖毯、服装鞋帽等产品，用于抗灾赈灾活动，形成了良好的示范效应。

三、启示与建议

（一）强化资源意识，加大公共投入

珍惜自然资源、保护地球环境是人类的共同使命