工业能效提升行动计划.docx

研究报告

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工业能效提升行动计划

一、总体要求

1.1.目标与原则

(1)工业能效提升行动计划的目标是全面提高我国工业能源利用效率，推动工业绿色发展，实现工业高质量发展。具体而言，到2025年，我国工业能源利用效率要达到国际先进水平，万元工业增加值能耗降低15%以上，主要工业产品单位能耗达到国际先进水平。为实现这一目标，我们将坚持以下原则：一是坚持绿色发展，将节能降耗作为工业发展的基本要求，推动工业生产方式绿色转型；二是坚持创新驱动，加大关键技术研发和推广应用力度，提升工业能效水平；三是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业提高能效；四是坚持政策引导，完善相关政策措施，为工业能效提升提供有力保障。

(2)在实施过程中，我们将围绕以下目标展开工作：一是优化产业结构，推动高耗能、高污染行业转型升级，发展绿色低碳产业；二是提升技术水平，推广先进节能技术，提高工业生产过程的能效；三是完善法规标准，建立健全工业能效相关法规和标准体系，规范工业能效管理；四是加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国工业能效管理水平。为实现这些目标，我们将采取一系列措施，如加大财政投入，支持企业开展节能技术改造；完善税收政策，鼓励企业提高能效；加强市场监管，严厉打击能源浪费行为等。

(3)在实施工业能效提升行动计划的过程中，我们将注重以下原则：一是坚持以人为本，关注职工健康和安全，确保工业能效提升行动的顺利进行；二是坚持统筹兼顾，统筹考虑经济社会发展、资源环境承载能力、区域发展差异等因素，确保工业能效提升行动的全面性和协调性；三是坚持问题导向，针对工业能效提升过程中存在的问题，有针对性地采取措施，确保工业能效提升行动的实效性；四是坚持科学决策，加强科学研究和数据分析，为工业能效提升行动提供科学依据。通过这些措施，我们将努力实现工业能效提升行动计划的目标，为我国工业绿色发展贡献力量。

2.2.行动范围与时间节点

(1)行动范围将涵盖全国所有工业领域，包括制造业、建筑业、交通运输业、电力、热力、燃气及水生产和供应业等。重点针对高耗能、高污染行业，如钢铁、水泥、化工、石化、有色金属、建材、造纸等行业。以钢铁行业为例，我国钢铁产量占全球总产量的50%以上，但单位产钢能耗却高于国际平均水平，因此，钢铁行业将是本次能效提升行动的重点领域。预计到2025年，钢铁行业单位产钢能耗将降低10%。

(2)时间节点方面，我们将分阶段推进。第一阶段（2023年-2024年），重点开展基础调研和规划编制工作，明确目标、任务和措施。第二阶段（2025年-2026年），全面实施能效提升工程，重点推进关键技术改造、节能技术普及和绿色生产方式推广。第三阶段（2027年-2028年），巩固提升成果，实现工业能效整体水平的显著提升。以水泥行业为例，2023年，我国将启动水泥行业能效提升试点项目，预计到2025年，水泥行业单位熟料综合能耗将降低5%。

(3)在实施过程中，我们将结合各地区实际情况，制定差异化的行动方案。东部地区将重点推进产业结构优化和能效提升，中部地区将着力提高工业技术水平，西部地区将注重发挥资源优势，推动绿色低碳发展。以江苏省为例，2023年，江苏省将启动100个工业能效提升示范项目，预计到2025年，全省工业能源消费总量将比2020年下降10%。通过这些具体措施和时间节点的明确，我们将确保工业能效提升行动的有序推进和目标的实现。

3.3.组织领导与职责分工

(1)工业能效提升行动计划的组织领导由国务院负责，成立国家工业能效提升领导小组，负责统筹协调全国工业能效提升工作。领导小组由国务院相关部委、地方政府和行业协会的负责人组成，定期召开会议，研究解决工业能效提升工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在工业和信息化部，由工业和信息化部部长兼任办公室主任。各省市也将成立相应的领导小组，负责本地区工业能效提升工作的组织实施。

(2)职责分工方面，工业和信息化部作为牵头部门，负责制定国家工业能效提升政策、规划和技术标准，组织开展能效提升示范项目，协调解决跨地区、跨行业的问题。发展改革委负责能源结构调整和能源消费总量控制，推动能源价格改革，促进能源资源合理利用。生态环境部负责工业污染治理和环境保护，推动绿色生产方式，加强环境监管。财政部负责工业能效提升资金支持，完善财政补贴政策，引导社会资本投入。科技部负责支持工业能效提升关键技术研发，推动科技成果转化。

(3)地方政府负责本地区工业能效提升工作的组织实施，制定具体实施方案，明确各部门职责，加强监督检查。工业和信息化部门负责组织企业开展能效提升工作，推动企业技术改造和节能技术应用。生态环境部门负责工业污染源监管，推动工业污染治理。能源管理