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透视中国“假外资”偷逃税现象：根源、影响与治理策略

一、引言

1.1研究背景与意义

改革开放以来，中国为吸引外资、促进经济发展，制定了一系列优惠政策。从早期给予外资企业税收减免、土地使用优惠，到如今不断扩大市场准入、优化营商环境，中国吸引外资的政策体系日益完善。在2023年全球跨境投资下降18%的背景下，中国实际利用外资仍处于历史高位，2023年实际利用外资超过1.1万亿元人民币，彰显了政策的有效性和中国市场对外资的吸引力。

然而，在积极吸引外资的过程中，“假外资”偷逃税问题逐渐凸显。“假外资”，主要是指境内资金转到境外，再投资境内的“返程投资”。一些企业通过将境内资本转