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城乡一体化进程中苏州农村社会养老保险的探索与革新

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球人口老龄化趋势日益加剧的大背景下，中国也面临着严峻的老龄化挑战。根据第七次全国人口普查数据，中国65岁及以上老年人口比重达到13.50%，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比65岁及以上人口占比65岁及以上人口占比10%）。江苏作为经济大省，老龄化问题更为突出。截至2023年末，全省60岁及以上老年人口首次突破2000万人，达到2089万人，占常住人口的24.5%，高于全国3.4个百分点；65岁及以上老年人口1573万人，占比18.4%，高于全国3个百分点，13个设区市全部进入中度以上老龄化社会。

苏州作为江苏的重要城市，尽管是全省老龄化程度最低的市，65岁及以上老年人口占比为14.31%，但也已进入中度老龄化社会。随着苏州经济的快速发展和城市化进程的加速，农村人口结构发生了显著变化，老龄化程度不断加深，农村养老问题日益凸显。一方面，农村劳动力大量向城市转移，导致农村家庭养老功能逐渐弱化，传统的家庭养老模式难以满足老年人的养老需求；另一方面，农村老年人收入水平相对较低，缺乏稳定的养老经济来源，养老保障水平亟待提高。

同时，苏州作为中国东部的现代化城市，一直致力于推进城乡一体化发展，在经济、社会等方面取得了显著成就。城乡一体化发展要求打破城乡二元结构，实现城乡资源的优化配置和公共服务的均等化。农村社会养老保险作为农村社会保障体系的重要组成部分，对于促进城乡一体化发展具有重要意义。完善的农村社会养老保险制度不仅可以提高农村老年人的生活质量，保障他们的基本生活需求，还可以缩小城乡差距，促进社会公平正义，为城乡一体化发展奠定坚实的基础。

研究苏州农村社会养老保险，对于苏州自身的城乡一体化进程和新农村建设具有重要的推动作用。通过深入分析苏州农村社会养老保险的现状、问题及原因，提出针对性的政策建议，有助于进一步完善苏州农村社会养老保险制度，提高农村养老保障水平，加快城乡一体化发展步伐。同时，苏州在农村社会养老保险方面的实践和探索，也为江苏乃至全国范围内的农村社会养老保险制度的建立和完善提供了宝贵的经验借鉴。在全国农村社会养老保险制度不断改革和完善的背景下，苏州的经验可以为其他地区提供参考，推动全国农村社会养老保险事业的发展，更好地应对人口老龄化带来的挑战，实现农村社会的稳定与和谐发展。

1.2国内外研究综述

国外对农村社会养老保险的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了丰富的成果。许多西方发达国家如美国、德国、日本等，早在几十年前就建立起了覆盖全体农村劳动者或农村人口的农村养老保险制度，并形成了较为完善的养老保障体系。美国的社会保障制度基于税收，涵盖针对贫穷人群的社会保险和退休保障等福利制度，所有行业雇员缴纳社保以获得医疗和养老保障，非全日制雇员和不缴税人员也可通过政策获得福利。德国的养老保险制度由雇主和雇员共同缴纳，为老年人提供工资替代支付，并为65岁以上老年人提供特殊补贴以支付医疗费用。日本的养老保险制度由企业和雇员共同缴纳，提供退休金和国家养老金，还有其他福利补贴。这些国家在制度设计、资金来源、政策执行等方面的经验，为我国农村社会养老保险制度的完善提供了有益的借鉴。

国内对于农村社会养老保险的研究也颇为丰富。学者们从多个角度对农村社会养老保险制度进行了探讨。在制度的必要性和可行性方面，众多研究认为随着城市化、社会老龄化进程的加快，农村家庭养老压力增大且功能弱化，建立健全农村社会养老保险制度迫在眉睫，这对于健全农村社会保障体系、保持社会稳定和推动经济发展具有重大意义。在制度面临的问题方面，研究指出存在制度覆盖范围有限、保障水平不高、基金运营风险等问题。如部分地区农村社会养老保险参保人数下降，基金运行难度加大，一些地区甚至陷入停顿状态。在区域差异方面，不同地区的农村社会养老保险在实施过程中存在差异，经济发达地区和欠发达地区在保障水平、参保率等方面表现出不同的特征。在发展对策和建议上，学者们提出应完善制度设计，提高保障水平，加强基金管理，优化政策效果评估等，以实现农村社会养老保险制度的可持续发展。

然而，现有研究仍存在一定的局限性。在研究内容上，对于农村社会养老保险与城乡一体化发展之间的内在联系和相互作用机制，缺乏深入系统的分析。在研究方法上，多以理论分析和定性研究为主，实证研究相对不足，导致研究结论的说服力和可操作性有待提高。在研究视角上，针对特定地区如苏州农村社会养老保险的研究，虽然取得了一些成果，但在结合苏州城乡一体化发展的独特背景和实际需求，提出具有针对性和可操作性的政策建议方面，还有待进一步加强。本研究将基于城乡一体化视角，深入剖析苏州农村社会养