XX市基层治理职责事项清单梳理工作培训讲义.docVIP

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XX市基层治理职责事项清单

梳理工作培训讲义

一、事项梳理业务背景

目前全市正在推进党建引领基层高效能治理工作，规划建设XX市市域基层高效能治理平台（以下简称“基层治理平台”），旨在借助数字化、智能化手段，推动基层治理事件在网格、村（社区）、乡镇（街道）、县（区）、市级各层级的高效闭环处置。近期，我们启动了基层治理职责事项清单的梳理工作，主要目的是为各级基层治理中心提供事件受理、分拨、处置依据。简单来说，哪些事，谁来办，怎么办。下面以两个场景为例，向大家介绍事项梳理工作的必要性。

场景1（人工分拨）：基层网格员在日常巡查中发现，所辖网格存在沿街商铺违规搭建棚屋占道经营情况，经与商铺业主沟通劝阻无效后，将该事件上报至社区网格工作站。社区网格工作站工作人员根据《基层治理事项职责清单》，判断该事件处置层级在街道，随即将该事件上报至街道基层治理室，街道基层治理室受理后将该事件交办至街道综合执法队，街道综合执法队办结后反馈办理结果。

场景2（事件自动分拨）：基层治理平台上线运行后，基层网格员通过移动端工作APP采集上报事件，平台根据预先配置的《基层治理事项职责清单》，自动将该事项推送至街道综合执法队，街道综合执法队接件即办，处置结果线上反馈。此场景省去了街道基层治理室人工分拨的环节，极大提高了事件处置效率。

为实现事件在以上两个工作场景的顺畅流转，最大限度降低中间环节时长，要求我们做好事项清单的精细化梳理，进一步明确事项分类、处置责任单位、处置期限、处置要求等基础信息。

二、清单内容梳理规范

（一）事项五级分类

事项分类以《12345政务服务便民热线诉求分类规范（试行）》为基础，对省定12345热线三级诉求分类进行完善，细化至五级分类（第四级为三级诉求分类的细分分类，第五级为具体事项）。例如在《12345政务服务便民热线诉求分类规范（试行）》中，已有【城乡建设】-【市容市貌】-【园林绿化】三级诉求分类，需基于【园林绿化】管理场景，继续细分为【公园绿地】【道路绿化】【防护绿地】等四级分类，对于其中的【道路绿化】分类，进一步细分为【主干道绿化无人维护】【绿化带损毁】【违规占用绿化带】等五级诉求分类（具体事项）。

各部门应围绕实际管理需要，细化本部门所辖范围内的管理事项，事项划分应基于精细化管理、职责明晰的目的进行，划分的事项不可含糊不清，避免运行过程中出现无法精准匹配事项的情况。例如“绿化带问题”“路面问题”等，无法明确具体的事项情形，会影响到后续事件精准交办到具体部门、工作队伍处置。应拆解具体的问题事项，如对“道路问题”可进一步细分，分为“路面塌陷”“路面存在垃圾”等，分别由不同的处置部门负责。

（二）事件级别

事件级别的划分通常结合事件的社会影响、危害程度、时间敏感性、涉及范围等因素综合判定，包括“一般”“紧急”“重大”三个级别。如发现城市主干道的红绿灯故障，即将造成大面积拥堵并可能引发交通事故的，就必须是重大，不能填写一般。

（三）主办单位及层级范围

1.主办单位。本部门负主要职责或独立负责的事项，必须本部门作为主办单位。

2.主办层级及范围。首先，对应事项的主办层级应遵循层级最小化原则。例如，占道经营已下放至乡镇（街道）综合执法队处理，就必须填写乡镇（街道）综合执法队，意味着占道经营事项只需流转至乡镇（街道）层级即可处理，无需再流转至县（区）城管局甚至市城管局，造成中间环节流转时间过长。注：如果事项的主办层级可以明确至网格级，请详细标明负责处办的网格人员。其次，对于存在不同县区主办责任部门不同的情况，需注明主办单位所适用的区域范围。例如，占道经营事件在源汇区由区城管局处置，在召陵区由乡镇（街道）综合执法队处置，则在清单中需对占道经营类型事项的主办单位进行详细说明，示例“主办单位-区城管局（源汇区）/乡镇（街道）综合执法队（召陵区）”。

3.协办

针对多部门联合处置的情形，协办单位是事项在处置时协助主办单位的配合单位，需填写协助办理事项的所有相关单位完整名称。如违法建设事项中，需城管局牵头负责现场执法、拆除违建、下达整改通知等，住建局协助认定违建性质。该事项中，城管局必须为主办单位，住建局必须为协办单位，不可主协办单位责任不明确，推诿扯皮。

4.处置时限

有承诺处置时限的事项按承诺时限填写；无承诺处置时限但有法定处置时限的事项按相关法律法规、行政规章填写；鼓励尽量压减处置时限，缩短处置时长，提高处置效率。

5.时限单位

填写工作时、工作日、工作周等时限单位。

6.结案标准、处置要求

填写事项的结案标准或处置要求，可依据事项的相关法律法规、行政规章填写，如违法建设的结案标准应为拆除违法建设并恢复建筑原样。