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2025年公共政策概论习题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.政策议程设定

指社会问题被纳入政策制定者视野并转化为政策议题的动态过程，包含公众议程与政府议程两个层级。公众议程通过媒体、民意调查等渠道形成社会关注焦点，政府议程则需经过决策者筛选、排序后进入正式决策程序。2025年，数字平台的普及使公众议程向政府议程的转化效率显著提升，但也伴随信息过载导致的议程碎片化风险。

2.政策工具

政府为实现政策目标而采用的具体手段与方法，可分为强制性工具（如行政命令）、混合性工具（如补贴、税收优惠）和自愿性工具（如社区自治）。2025年政策工具的创新体现在“数字治理工具”的广泛应用，例如基于大数据的精准补贴发放系统、区块链技术支持的政策执行追踪平台等。

3.政策评估

对政策效果、效率、公平性及可持续性进行系统分析的过程，包含预评估、执行评估和后评估三个阶段。2025年政策评估更强调“动态评估”，即利用实时数据监测政策实施效果，结合人工智能模型预测政策长期影响，同时引入第三方评估机构以提升评估客观性。

4.政策伦理

政策制定与执行过程中应遵循的道德准则，核心包括公平性（避免政策歧视）、透明性（信息公开）、责任性（决策者问责）和公共利益优先性（防止部门利益或私人利益绑架政策）。2025年政策伦理面临的新挑战是算法决策中的“隐性歧视”，例如智能审批系统因训练数据偏差导致对特定群体的不公平对待。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述公共政策过程的五阶段模型及其2025年的新特征。

传统五阶段模型包括政策问题认定、政策议程设定、政策方案规划、政策执行、政策评估。2025年新特征体现在：

（1）问题认定阶段：大数据与社会感知技术（如社交媒体情绪分析）被用于快速识别新兴社会问题（如AI替代岗位引发的结构性失业）；

（2）议程设定阶段：“双轨互动”模式强化，公众通过政务APP、在线议政平台直接参与议程讨论，政府同步开放政策议题征集入口；

（3）方案规划阶段：跨部门协同平台（如“政策大脑”系统）实现多领域数据共享，降低方案冲突风险；

（4）政策执行阶段：“政策沙盒”试点机制普及，允许在限定范围内测试创新政策（如自动驾驶路权政策）；

（5）评估阶段：引入“政策生命周期管理”理念，根据实时评估结果动态调整政策，而非仅在末期进行总结。

2.列举三种政策分析的常用方法，并说明其在2025年公共服务均等化政策中的应用。

（1）成本-效益分析：计算公共服务项目（如偏远地区5G基站建设）的直接成本（设备、维护）与间接效益（教育资源远程传输、医疗诊断效率提升），通过净现值法判断项目可行性；

（2）利益相关者分析：识别政策涉及的地方政府（财政压力）、通信企业（投资回报）、居民（服务可得性）等主体，绘制利益诉求矩阵，设计补偿机制（如财政转移支付）平衡各方利益；

（3）情景分析法：针对人口流动趋势（如农村空心化、城市新市民增加）设定不同情景（高流动/低流动），模拟公共服务资源配置（学校、社区医院）在不同情景下的供需缺口，为弹性政策设计提供依据。

3.分析影响政策执行的主要因素，并结合2025年“城市更新”政策说明如何优化执行效果。

主要因素包括：（1）政策本身的明确性与可操作性（目标是否清晰、责任是否划分）；（2）执行机构的能力（人员专业水平、资源调配效率）；（3）目标群体的接受度（政策是否符合其利益）；（4）外部环境的支持（法律配套、社会舆论）。

以2025年“城市更新”政策为例，优化执行需：

①细化政策标准：明确“微更新”（小规模改造）与“综合更新”（拆改建结合）的适用范围，避免基层执行时的“一刀切”；

②提升执行能力：建立跨部门联合工作组（住建、民政、环保等），开发“城市更新项目管理平台”实现审批流程线上化；

③增强目标群体参与：通过“居民议事厅”“改造方案投票”等机制让业主、商户参与设计，减少抵触情绪；

④完善配套支持：出台《城市更新条例实施细则》明确产权调整规则，利用媒体宣传成功案例（如历史街区改造后商业复苏）营造支持氛围。

4.简述政策工具选择的“情境适配”原则，并举例说明2025年应对气候变化政策中的工具组合。

“情境适配”原则指政策工具的选择需与政策目标、问题性质、执行环境相匹配：（1）目标明确且需快速见效时，优先使用强制性工具（如碳排放限额）；（2）问题复杂需多方协同，采用混合性工具（如碳交易市场）；（3）社会参与度高的领域，运用自愿性工具（如绿色生活积分奖励）。

2025年应对气候变化政策的工具组合示例：

①强制性工具：对高耗能行业（钢铁、化工）实施“双碳”目标考核，未达标企业限制信贷；