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研究报告

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《土壤、地下水和农村生态环境保护规划》

一、规划概述

1.1规划背景

随着我国经济的快速发展，农业现代化进程不断加快，但同时也面临着土壤退化、地下水污染、生态环境恶化等一系列问题。据统计，我国现有耕地面积约为1.3亿公顷，但其中受到不同程度污染的耕地面积已超过2千万公顷，占耕地总面积的15%以上。这一数据显示，土壤污染已成为制约我国农业可持续发展和生态环境安全的重要因素。

近年来，我国地下水污染问题日益严重，部分地区地下水污染严重超标。据《中国环境状况公报》显示，2018年全国地下水水质监测结果显示，地下水水质类别为优、良、差的分别占比为28.8%、52.3%、19.9%。其中，部分地区地下水硝酸盐、硫酸盐、重金属等污染物含量超标严重，对居民饮水安全构成威胁。

此外，农村生态环境问题也日益突出。农村生活垃圾处理能力不足，废水处理设施落后，农业面源污染问题严重。以农业面源污染为例，我国每年因农业面源污染导致的水体富营养化问题严重，导致湖泊、水库等水体出现不同程度的蓝藻爆发现象，对生态环境和人体健康造成严重影响。以太湖水污染事件为例，2007年太湖蓝藻爆发，直接影响了周边近千万居民的饮水安全，同时也对当地旅游业造成了巨大损失。

1.2规划目标

(1)本规划旨在通过综合施策，实现土壤、地下水和农村生态环境的全面保护和改善。具体目标包括：

首先，到2025年，全国土壤污染状况得到有效控制，受污染耕地安全利用率达到90%以上，重点区域土壤污染风险得到有效管控。例如，在京津冀地区，通过实施土壤修复工程，已使约10万公顷受污染耕地得到治理，有效降低了土壤污染风险。

(2)其次，地下水质量得到显著改善，到2025年，地下水水质类别达到Ⅲ类及以上的比例达到80%以上，地下水环境质量恶化趋势得到遏制。以河南省为例，通过实施地下水污染防治行动计划，地下水水质恶化趋势得到明显减缓，地下水水质类别达到Ⅲ类及以上的比例从2015年的60%提升至2020年的70%。

(3)最后，农村生态环境质量显著提升，到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农村生活污水治理率达到70%以上，农村生态环境质量指数达到良好及以上水平。以浙江省为例，通过实施农村生态环境综合整治工程，农村生活垃圾无害化处理率从2015年的60%提升至2020年的85%，农村生活污水治理率从2015年的40%提升至2020年的65%，农村生态环境质量得到显著改善。

为实现上述目标，本规划将采取以下措施：

(1)加强土壤污染防治，实施耕地质量保护与提升工程，推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用量，提高农业废弃物资源化利用率。

(2)强化地下水保护，严格地下水开采管理，加强地下水监测预警，推进地下水污染防治工程，确保地下水水质安全。

(3)优化农村生态环境治理，加大农村生活垃圾和污水处理设施建设力度，推广生态农业模式，提高农村生态环境质量。

(4)完善政策法规体系，加强生态环境保护法律法规的宣传和执法力度，确保规划目标的顺利实施。

(5)加强资金投入，加大财政支持力度，鼓励社会资本参与生态环境保护，确保规划目标的顺利实现。

1.3规划原则

(1)本规划遵循生态优先、绿色发展原则，强调生态环境保护与经济发展相协调。在规划实施过程中，将优先考虑生态环境保护和修复，确保发展不破坏生态环境，推动形成人与自然和谐共生的发展模式。

(2)规划坚持问题导向、目标导向原则，针对土壤、地下水和农村生态环境存在的问题，明确规划目标，制定具体措施，确保规划实施过程中的针对性和有效性。同时，注重规划目标与国家战略、区域发展规划的衔接，形成合力。

(3)本规划遵循科学规划、合理布局原则，充分考虑土壤、地下水和农村生态环境的复杂性和差异性，科学制定规划方案，合理布局各类保护与治理工程。在规划实施过程中，注重科技创新，引进先进技术，提高生态环境保护与治理水平。同时，加强公众参与，充分发挥社会力量，共同推动规划目标的实现。

二、土壤环境保护规划

2.1土壤污染现状

(1)我国土壤污染问题严重，据国家土地督察局数据，全国受污染耕地面积已超过2千万亩，其中重度污染耕地面积超过500万亩。工业“三废”排放、农业面源污染、城市垃圾堆放等是土壤污染的主要来源。

(2)工业污染是土壤污染的重要来源之一。以重金属污染为例，我国工业废水中含有大量重金属，如铅、镉、汞等，这些重金属通过土壤渗透进入地下水，对周边居民健康造成威胁。例如，湖南省某工业园区周边土壤重金属污染严重，导致周边居民饮用水中重金属含量超标。

(3)农业面源污染也是土壤污染的重要来源。农药、化肥的大量使用，导致土壤有机质含量下降，土壤结构恶化，土壤肥力降低。据统计，我国每年因农药、化肥使用不