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中国财政预算编制转型：困境、突破与发展

一、引言

1.1研究背景与意义

财政预算编制作为财政管理的核心环节，在国家经济社会发展和国家治理体系中占据着举足轻重的地位。随着中国经济社会的快速发展与深刻变革，财政预算编制转型的需求愈发迫切，其对于提升国家治理效能、优化资源配置、促进经济社会可持续发展具有重要的现实意义。

近年来，中国经济发展步入新常态，经济增速换挡、结构调整加速、动力转换持续推进。在此背景下，传统的财政预算编制模式在应对经济社会发展新挑战时，逐渐暴露出一些局限性。例如，在经济结构调整过程中，新兴产业的培育和发展需要大量的财政资金支持，而传统预算编制模式可能由于缺乏对新兴产业的前瞻性考量，无法及时、有效地配置资金，从而影响产业升级和经济转型的步伐。同时，随着社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的向往提出了更高要求，在教育、医疗、养老等民生领域，需要更加精准、高效的财政资金投入，以满足人民群众日益增长的公共服务需求，传统预算编制模式在资金分配的科学性和合理性上存在不足，难以充分回应这些需求。

在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，财政作为国家治理的基础和重要支柱，发挥着关键作用。财政预算编制是财政政策的具体体现，它不仅关乎财政资金的合理分配和有效使用，更是实现国家战略目标、落实政府政策意图的重要手段。科学合理的财政预算编制能够为国家治理提供坚实的财力保障，确保政府各项职能的有效履行。然而，当前财政预算编制在适应国家治理现代化要求方面仍存在一定差距。在预算决策过程中，缺乏充分的公众参与和有效的监督机制，导致预算决策的科学性和民主性不足，难以充分反映社会公众的利益诉求。预算执行过程中，存在预算调整随意、资金使用效率低下等问题，影响了财政资金的使用效益和政府的公信力。

研究中国财政预算编制转型问题具有重要的理论和实践意义。从理论层面来看，深入研究财政预算编制转型，有助于丰富和完善财政学理论体系，进一步深化对财政预算编制内在规律和发展趋势的认识。通过对国内外财政预算编制理论和实践的比较分析，可以借鉴先进经验，探索适合中国国情的财政预算编制理论和方法，为财政学理论的发展提供新的视角和思路。从实践层面而言，推动财政预算编制转型是解决当前财政预算管理中存在问题的迫切需要，对于提高财政资金使用效益、优化财政资源配置、提升政府治理能力具有重要作用。科学合理的预算编制能够使财政资金更加精准地投向重点领域和关键环节，提高资金的使用效率和效益，避免资金的浪费和低效配置。优化财政资源配置，促进经济结构调整和转型升级，推动经济社会的可持续发展。有效的预算编制还能够提升政府的治理能力和公信力，增强政府决策的科学性和民主性，促进政府与社会公众的良性互动。

1.2国内外研究现状

国外对于财政预算编制的研究起步较早，理论和实践相对成熟。在预算编制方法上，零基预算、绩效预算等理念得到广泛应用和深入研究。美国学者彼得?德鲁克（PeterDrucker）提出的目标管理理论，为绩效预算提供了理论基础，强调预算应与组织目标紧密结合，以绩效为导向进行资源配置。美国自20世纪70年代开始在部分部门推行零基预算，要求对每个预算项目进行重新评估和审核，不以上一年度的预算为基础，有效提高了预算资金的使用效率和合理性。在预算管理体制方面，西方发达国家注重预算的法制化、规范化和透明度。例如，德国的预算法律体系完备，对预算编制、审批、执行和监督等各个环节都有明确的法律规定，确保预算管理的严肃性和权威性。

在国内，随着经济体制改革和财政管理体制改革的不断推进，财政预算编制转型成为研究热点。学者们主要围绕预算编制方法的改进、预算管理体制的完善以及预算透明度的提高等方面展开研究。在预算编制方法上，主张引入零基预算、滚动预算等科学方法，以提高预算编制的准确性和前瞻性。楼继伟在《加快建立现代财政制度》一文中指出，要改进预算编制方法，提高预算编制的科学性和准确性，推进中期财政规划管理，增强财政政策的前瞻性和可持续性。在预算管理体制方面，研究重点关注如何合理划分中央与地方的财权和事权，完善转移支付制度，以实现财政资源的优化配置。贾康等学者提出，要进一步明确中央与地方的事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度，提高财政资金的使用效率。在预算透明度方面，学者们强调加强预算信息公开，提高公众参与度，以增强预算的民主性和监督性。马蔡琛在《政府预算透明度：理论与实证研究》中指出，提高预算透明度是现代预算制度的重要特征，有助于增强政府公信力，促进社会公众对财政预算的监督和参与。

1.3研究方法与创新点

在研究过程中，本论文将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。

采用文献研究法，系统梳理国内外关于财政预算编制的相关理论和研究成果。通过广泛查阅学术期刊、书籍、