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中外合作企业外方先行回收投资制度：反思、变革与展望

一、引言

1.1研究背景与动因

自改革开放政策实施以来，中国积极融入世界经济体系，吸引了大量外国投资，中外合作企业应运而生并取得了显著发展。1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的历史性决策，为中外合作企业的兴起创造了政策环境。1988年，《中华人民共和国中外合作经营企业法》正式颁布，从国家立法层面正式确立了外方先行回收投资制度，为中外合作企业的规范发展提供了法律依据。此后，一系列行政法规和规章相继出台，进一步细化和完善了相关制度。

这一时期，中外合作企业凭借中国广阔的市场、低廉的劳动力成本以及政府的各项扶持措施等优势，吸引了众多外国投资者。例如，中煤平朔安太堡露天煤矿作为改革开放后的第一个中外合作项目，于1985年6月中美双方签订合作合同后开启建设。该项目引进外资额度巨大、现代化程度高，同时引入美国西部露天矿的管理体制，实行总经理负责制，开创了“平朔模式”，成为中外合作企业的成功典范。它不仅改变了国家煤矿落后面貌、开辟露天采煤新纪元，还推动我国煤炭工业露天开采水平大幅跨越，为全国露天煤矿的开发建设提供了宝贵经验。

外方先行回收投资制度在这一背景下产生，旨在吸引更多外资，解决我国当时资金短缺、技术落后的问题。该制度允许外方在合作期限内先行回收投资，一定程度上降低了外方投资风险，增强了其投资信心，对于吸引外资、引进国外先进技术和管理经验发挥了积极作用。

然而，随着时间的推移和国际经济环境的变化，这一制度逐渐暴露出一些问题。从国际经济环境来看，全球经济一体化进程加速，各国之间的经济竞争日益激烈，投资规则和环境也在不断变化。一些发达国家对投资保护和市场公平竞争的要求日益提高，我国的外方先行回收投资制度在这种背景下，可能被视为对市场公平竞争的干扰。同时，国际资本流动更加频繁和复杂，对投资政策的稳定性和透明度提出了更高要求。

在国内政策调整方面，我国经济发展进入新时代，经济增长方式从高速增长转向高质量发展，更加注重创新驱动、绿色发展和产业升级。在这一背景下，以往单纯以吸引外资数量为目标的政策导向逐渐转变为更加注重外资质量和效益，强调外资对国内产业结构优化和创新能力提升的促进作用。外方先行回收投资制度在实践中出现的一些问题，如影响中外合作企业股权结构平衡、可能导致中方利益受损、对国内投资环境稳定产生一定影响等，与当前国内政策调整方向存在一定冲突。

综上所述，在新的国际经济环境和国内政策背景下，对中外合作企业外方先行回收投资制度进行反思与前瞻具有重要的现实意义，有助于完善我国的外资政策，促进中外合作企业健康、可持续发展，更好地服务于我国经济高质量发展的战略目标。

1.2研究价值与实践意义

本研究对于完善中外合作企业投资回收制度、解决企业股权结构和国内投资环境稳定等问题具有重要的理论价值，同时对促进中外合作企业健康发展和推动国家经济发展具有显著的实践意义。

在理论层面，当前学术界对于中外合作企业外方先行回收投资制度的研究虽有涉及，但缺乏全面、深入且系统的剖析。现有研究多聚焦于制度的某一方面，如法律规定、实际操作中的问题等，缺乏从国际经济环境变化、国内政策调整以及企业可持续发展等多维度的综合考量。本研究将填补这一理论空白，通过全面梳理该制度的发展历程、深入分析其在不同背景下的运行情况以及面临的问题，为后续相关理论研究提供更为丰富和全面的视角，完善中外合作企业投资回收制度的理论体系。

通过对该制度的深入研究，能为解决企业股权结构平衡问题提供理论参考。外方先行回收投资可能导致企业股权结构在合作期限内发生动态变化，影响中方权益以及企业决策的平衡性。本研究将分析这种影响的内在机制，从理论上探讨如何通过制度优化来保障中方合理权益，维持企业股权结构的相对稳定，为企业治理结构的完善提供理论依据。在国内投资环境稳定方面，该制度的不合理实施可能引发市场主体对政策稳定性和公平性的质疑。本研究将从理论层面分析如何规范制度实施，增强政策的透明度和稳定性，减少对国内投资环境的负面影响，为营造稳定、公平、透明的投资环境提供理论支持。

从实践意义来看，本研究成果将直接服务于中外合作企业。通过明确制度适用情形、提出改进意见和建议，帮助企业在合法合规的前提下，更好地运用外方先行回收投资制度，降低外方投资风险，增强外方投资信心，吸引更多优质外资，促进企业自身发展。同时，合理规范的制度能够保障中方权益，避免合作双方因利益分配问题产生纠纷，维护合作关系的稳定，促进中外合作企业的可持续发展。

对于政府部门而言，本研究能为相关法律政策的制定和完善提供实践参考。随着国际国内形势的变化，原有的制度可能不再适应新的发展需求。通过对该制度在实践中存在问题的分析，以及对未来发展趋势的预测，为政府部门修订相关法律法规