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公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析

公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析公文代拟稿的界定及分类一公文代拟稿存在的常见问题二公文代拟稿的规范化办理三

部门主管范围内的工作需要市委、市政府或市委办、市政府办行文部署的，经由市委、市政府或者市领导授意，由部门代为起草的公文类稿件。代市委、市政府起草文稿是部门应尽的职责和义务。公文代拟稿的界定

STEP3STEP2STEP1第一类是部门代拟、请求行文机关印发和转发的这类公文必须有部门的报告、部门领导的签发署名和代拟稿第二类是领导作了批示的,指示有关部门代拟的这类公文必须有领导的批示和代拟稿第三类是会议集体决定或领导决定的，部门送代拟稿时必须有报告，说明是哪次会议决定或领导同志交代代拟的。公文代拟稿，主要有三类：

临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整类文稿01市级有关工作领导小组02需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰类文稿03命名市级文明村镇文明单位的通报04农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报05命名第七批“全面小康示范村”的决定06公文代拟稿的分类

1工作要点、工作意见类文稿2社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣传思想文化工作、普法与依法治理领导小组、人口和计划生育工作、法治建设工作3推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产工作的意见、加强司法行政工作的若干意见、加强和改进政法队伍建设管理的若干意见、推进学习型党组织建设的意见公文代拟稿的分类

重要工作部署类文稿01《湖州市创建国家森林城市工作总体方案》02《下达军队转业干部分配计划的通知》03《进一步做好“慈善一日捐”活动的通知》04《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》）05

1全市性重大活动安排类文稿2《第五届中国湖州·国际湖笔文化节暨第九届全国极限运动大赛总体方案》5《湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案》4《第二届中国·湖州国际生态（乡村）旅游节暨第六届浙江山水旅游节总体方案》3《2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介会暨签约仪式活动方案》

1办法、规定类文稿3《湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行）》2《湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法》4《湖州市突出贡献人才奖励评选办法》5《湖州市职工工资集体协商试行办法》6《湖州市行政中心人员车辆出入管理规定》

《关于做好春节期间安全生产工作的通知》《做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》《关于维护价格稳定、保障市场供应的通知》例：《做好行政事业单位带薪休假工作的通知》党政行文未分开行文关系不规范EDCBAF公文代拟稿中存在的常见问题

STEP2STEP1越级行文的行为，打乱了正常的领导隶属关系和工作业务联系。我们党历来实行一级管一级，逐级负责的组织原则。所以，逐级上行文是最常用的正确的行文方式。2．越级行文

遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题01揭发、控告直接上级机关等特殊情况02办理中要注意：下级机关越过直接上级机关向更高的机关行文但要抄送被越过的上级机关。03可以越级上行文的情况两种：

报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议和答复上级机关询问的文种。上级机关对报告可以答复或转发，也可以不答复、不转发。请示应当一事一文；用于向上级机关请求指示、批准，上级机关一般必须答复。请示和报告区分不够严格

存在的问题：一是主送机关不明确二是请示违背“一文一事”的行文规矩三是多头主送四是报告中夹带请示事项

01部门行文“升格”为党政领导机关行文02频繁调整领导小组等议事协调机构成员行文关系不规范

虚话套话多，篇幅过长。照搬照抄、生拼硬凑。取得一致意见。内容涉及其他部门，但尚未充分协调文件内容不规范

政策表述不够准确，语言不够规范。例2.鼓励企业将生产物料和产品统一外包给专业的第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备现代物流条件的专业的第三方物流企业例1.实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠定密不够规范。2341内容不规范

文种使用不规范。01生造文种02《湖州市***局完善招投标及合同管理的补充规定》03《湖州国家现代***示范市建设考核办法》04混用文种05“请示”和“报告”的混用06“请示”和“函”混用07内容不规范

01报送领导个人02公文倒流03报送资料不齐备报送程序不规范

明确公文代拟稿的起草要求01制发公文应当确有必要，注重效用。起草前应进行充分调研、论证，力求行文的针对性和执行的有效性。对发文内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，应在相应范围内广泛征求意见。01起草的公文代拟稿必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级相关的指示