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202412市场监管大家谈

计量：全国统一大市场的底层逻辑

于连超

摘要：计量起源于商品交换，服务于贸易往来，是全国统一大市场的底层逻辑。经过上千年的发

展，从度量衡到《米制公约》，人类实现了计量的区域统一、国家统一和全球统一。各国宪法和计量法为

统一市场建设提供了法治保障。计量是贯通现代化产业体系的中枢神经，能够为大飞机、集成电路等

先进制造业提供精准标尺。我国计量体系建设虽取得了显著成就，但也面临数字化时代的严峻挑战。

新形势下，函须修订《计量法》，重构量传溯源体系，建设区域计量中心，持续提升技术创新和服务能

力，积极参与国际合作交流，为建设全国统一大市场提供坚强的计量保障

关键词：计量法；统一大市场；产业链；数字化；新质生产力

计量，史称“度量衡”，起源于商品交换，服务于贸被认为是我国最早的市场监管机构。

易往来和统一市场。今天，从日常交易的电子秤、水表诸侯争霸割据的春秋战国时期，度量衡实现了区

电表、加油机、充电桩，到数字化领域的算力算效测域统一，如齐国的“栗氏量”，被称为中国最早的度量

评、AI可信测量，从进出口大宗贸易的管道石油和天衡标准器，但诸侯国之间的度量衡混乱不一，给商品

然气流量，到能源消耗和碳排放测量，再到先进制造交易带来很大障碍。公元前221年，秦始皇向全国发

业芯片级超精密测量，都对计量提出越来越高的要求。布统一度量衡诏书。《史记·秦始皇本纪》记载，“一法

差之毫厘，谬以千里。自诞生之初，计量的根本使命度衡石丈尺”。通过向全国各地发放度量衡标准器，设

就是建立度量单位和标准器具，据此统一交易规则、立严格的检校制度，确保全国度量衡统一。汉承秦制，

建立市场信任。只有精准计量，才能构筑市场信用，避随后唐宋、直到清初，度量衡一直被中央严格管理，旨

免市场欺诈，实现公平交易，保障消费者合法权益，促在统一土地税赋和市场交易规则。那时，国家统一度

进建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。量衡是政令通畅和经济繁荣的保证，成为历代王朝法

律制度的重要内容。

一、统一大市场的计量建制：从度量衡到《米制公约》纵观古今中外，计量成为人类社会群体逐步扩展

（一）古代度量衡：从区域统一到国家统一和更加结构化的强大黏合剂。计量及其普遍适用的能

古时，人类通过“布手知尺”“掬手成升”“迈步定力被视为权力的象征，能够带来人与人之间的归属感

亩”等原始计量手段，衡量商品之数量与价值，建立起和信任。在古代欧洲，查理曼大帝、亚历山大大帝、

简单的商品交易规则。《周礼·地官司徒·司市》记载，路易十四、摩西等历史上的君王都试图统一度量衡，

司市是市官之长，职责之一是“以度量成贾而征价”，但均以失败告终。到了近代，欧洲存在三种不同的度

*本文系国家市场监督管理总局政策研究课题《“十五五市场监管规划战略研究》和国家社会科学基金重大项目《基于法治、国家治理和全球治

理的技术法规研究》（21ZD192）阶段性成果

作者：于连超，中国计量科学研究院研究员。

①汪基强：《工商行政管理的渊源与演进研究》，《中国市场监管研究》，2017年第10期，48-53页。

2界——（考工记）栗氏量》，《中国计量》，2007年第5期，46-48页。

邱隆：《中国最早的度量衡标准器

3关增建：《量天度地衡万物：中国计量简史》，大象出版社2012年版，第25-32页。

④【意】皮耶罗.马丁：《丈量世界的7种方式》，黄鑫、万晟彤译，浙江科学技术出版社2024年版，第4页。

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量衡体系，分别是传统尺(foot)系、肘尺系