“招拍挂”制度下中国工业用地出让价格差异化水平对区域产业升级的影响.pdfVIP

2025年7月海南大学学报社会科学版）Jul.2025

第43卷第4期JOURNALOFHAINANUNIVERSJMANITIESSOCIALSCIENCESVol.43No.4

中国改革发展研究

“招拍挂”制度下中国工业用地出让价格差异化水平

对区域产业升级的影响

黄凯南12，苗滋坤2

（1.中共山东省委党校（山东行政学院），山东济南250103；2.山东大学经济研究院，山东济南250100）

［摘要］土地作为经济活动、产业布局和城市集聚的空间载体，是社会生产必不可少的投入要素。基于

2007一2019年中国土地市场网282个城市以“招拍挂”方式出让的土地数据，利用固定效应模型探讨了工业用

地出让价格差异化水平对区域产业升级的影响。研究结果表明，提高工业用地出让价格差异化水平有利于区

域产业升级，这一结论在考虑内生性问题之后仍然成立，并通过了多种稳健性检验。机制分析表明，工业用地

出让价格差异化水平通过提高技术创新能力和引资质量推动本地区产业升级。研究结论对于扭转地方政府

“一刀切”式的低价出让工业用地、鼓励市场主体积极参与土地竞拍、促进区域产业升级具有重要意义。

【关键词］“招拍挂”制度；工业用地；出让价格；差异化水平；区域产业升级

[中图分类号］F062.9[文献标志码]】A［文章编号］1004-1710(2025)04-0115-10

[DOI]10.15886/j.cnki.hnus.202312.0008

一、引言

土地作为社会经济活动的基础资源与空间载体，是人类赖以生存和发展的基本要素。改革开放以

后，中央政府和各级政府对官员干部考核标准从过去一味强调的政治忠诚转变为官员任期内的经济绩

效，逐步形成了以GDP和相关经济指标排名为主的政治晋升锦标赛。在政治晋升锦标赛的制度安排

下，地方政府官员晋升的概率随着当地经济绩效的提高而提高，形成了官员晋升和地区经济增长之间的

激励相容[2]。在中国特有的土地征收和出让制度安排下，地方政府兼具国有建设用地所有者、供给者和

垄断者“三位一体”的特殊身份3]，这使得地方政府在土地资源配置上存在较大的干预空间，土地供给的

非市场化特征十分明显，地方政府有能力干预和控制土地市场(4。于是，地方政府通过对土地市场的干

预，以低价出让工业用地的方式吸引外来企业投资，在扩大税基的同时带动经济增长，并提高政治晋升

的概率。由于不同地区的政府官员存在晋升竞争，因此地方政府的行为存在区域间的策略互动。地方

政府作为理性的经济主体，区域间引资竞争越是激烈，地方政府越有动机以极低的价格出让土地使用

权[5],这种低价出让土地的优惠政策还会在区域间扩散，形成以低价出让工业用地为基础的动态博奔，引

发土地价格的螺旋式下降[6]。地方政府通过控制土地配置来经营城市，短期内实现了经济的高速增长，

这种“以地谋发展”的模式，使中国成为过去30年间世界上经济发展速度最快的国家[7]。低价出让工业

用地带来的土地引资吸引了大批企业投资建厂，这不仅会提高当期的经济增长率，而且有助于扩大经济

规模、增加就业机会并培育地方税源，是中国特色工业化的重要推动力量。

然而，地方政府低价出让工业用地的行为，也为经济发展带来了不利影响。一方面，地方政府低价

出让工业用地可以视为政府对企业的投资补贴，但大量的投资补贴极易引发企业过度投资18-9]，导致投资

[收稿日期]2023-12-01

［【基金项目】国家社会科学基金重点项目（21AJL005）；山东省重点研发计划（软科学项目）（2023RZB04038）

［作者简介］黄凯南（1979-），男，福建泉州人，中共山东省委党校（山东行政学院）、山东大学经济研究院教授，博士生导

师，主要从事制度经济学和中国县域发展问题研究。

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2025年海南大学学报（文社会科学版）第4期

过热和产能过剩的问题，并降低工业投资回报率和宏观经济的稳定性，给基础设施和当地环境带来巨大

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