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我国部门预算改革：现状、问题与突破路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场在资源配置中愈发凸显出关键作用，这也促使政府职能不断转变。在这一背景下，构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度成为财政改革的核心目标。政府预算作为政府财政支出的基本决策工具，以及市场对政府经济行为进行监督规范的重要手段，其重要性不言而喻。部门预算改革作为财政改革的重要组成部分，自2000年起，我国各级财政部门积极推进部门预算改革，这一举措极大地促进了政府预算制度的根本性变革，为构建公共财政体制、完善市场经济发挥了积极作用。

在市场经济发展进程中，传统预算管理方式暴露出诸多弊端。预算编制缺乏科学性，编制时间仓促，使得预算内容难以充分考虑各部门实际需求与变化，导致预算与实际执行偏差较大。同时，预算编制方法较为落后，仍有部分采用基数加增长的方式，未能充分结合各部门业务特点与发展规划，无法有效优化资源配置。预算执行过程中，随意性较大，缺乏严格的约束机制，频繁出现预算追加、调整等情况，严重影响了预算的严肃性与权威性。而且，预算监督也存在薄弱环节，监督方式单一，缺乏有效的绩效评价机制，难以确保财政资金的使用效益。

在这样的背景下，推进部门预算改革势在必行。部门预算改革有助于优化资源配置，通过科学合理的预算编制，将财政资金精准投向重点领域和关键项目，提高资金使用效率，避免资源浪费与分散。在教育领域，通过精确的预算安排，能够确保教育经费充足，改善教学设施，提升教育质量；在医疗卫生领域，合理的预算分配可保障医疗资源均衡布局，提高医疗服务水平。

部门预算改革对于推动政府职能转变意义重大。随着改革的深入，政府将更加专注于公共资源的配置与市场监管，减少对微观经济的直接干预，从而实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。政府通过科学编制部门预算，合理安排财政资金，加强对公共服务领域的投入，能够更好地履行公共服务职能，满足社会公众对公共产品与服务的需求。

部门预算改革还有助于提升政府透明度与公信力。通过增加公众参与度，公开预算信息，让社会公众更好地了解政府财政收支情况，加强对政府行为的监督，从而增强政府与公众之间的信任。当公众能够参与预算决策过程，提出自己的意见与建议，政府能够积极回应并合理采纳时，公众对政府的认可度和信任度将大幅提升。

1.2研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国部门预算改革问题。

文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、政府报告、研究专著等，梳理部门预算改革的理论发展脉络，了解国内外研究现状与前沿动态，为研究提供坚实的理论支撑。在查阅国内文献时，发现众多学者对部门预算改革中的预算编制、执行、监督等环节存在的问题进行了深入探讨；而国外文献则在预算绩效管理、参与式预算等方面提供了宝贵的经验借鉴。通过对这些文献的整理与分析，明确了研究的切入点和重点方向。

案例分析法为研究注入了实践活力。选取多个具有代表性的地方政府部门预算改革案例，如上海市在推进部门预算精细化管理方面的实践，以及广东省在预算绩效管理改革中的探索。深入剖析这些案例中改革措施的实施过程、取得的成效以及面临的挑战，从实践角度总结经验教训，挖掘问题根源，为提出针对性的改革建议提供现实依据。通过对上海市的案例分析发现，其通过建立详细的预算项目库和严格的预算审核机制，有效提高了预算编制的准确性和科学性，但在预算执行过程中仍面临一些项目进度与预算执行不同步的问题。

比较研究法有助于拓宽研究视野。将我国部门预算改革与国外先进国家的预算管理经验进行对比，如美国、英国等国家在预算编制流程、预算监督机制、预算绩效管理等方面的成熟做法。分析国内外预算管理在制度设计、运行机制、管理理念等方面的差异，借鉴国外成功经验，结合我国国情，为完善我国部门预算改革提供有益参考。通过比较发现，美国在预算绩效管理方面建立了完善的评价指标体系和结果应用机制，英国在预算编制的透明度和公众参与度方面表现突出，这些经验都值得我国在部门预算改革中学习和借鉴。

在创新点方面，本研究紧密结合国家最新政策法规和改革动态。将党的二十大报告中关于财政体制改革的精神以及《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等政策文件的要求融入研究，确保研究成果具有时代性和前瞻性，为当前部门预算改革提供及时、有效的理论支持和实践指导。

本研究从多维度对部门预算改革进行分析。不仅关注预算编制、执行、监督等传统环节，还深入探讨预算改革与政府职能转变、公共服务供给、财政可持续性等方面的内在联系，全面系统地剖析部门预算改革的深层次问题，提出综合性的改革建议，为推动我国部门预算改革提供更全面、更深入的思考。

二、我国部门预算改革的背景与历程

2.1改革背景

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