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小型水利水电工程退出技术导则立项报告：目的意义、范围与主要技术内容

EnglishTitle:TechnicalGuidelinesforDecommissioningofSmallHydraulicandHydroelectricEngineeringProjects:Purpose,Scope,andMainTechnicalContent

摘要

随着我国水利基础设施的老化和生态环境保护要求的提高，大量建于20世纪中后期的小型水利水电工程已逐渐暴露出工程质量缺陷、运行安全隐患及生态负面影响等问题。在此背景下，制定《小型水利水电工程退出技术导则》成为推动新时期水利高质量发展的关键举措。本报告系统阐述了该技术导则的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。该导则旨在为小型水库、水电站、水闸和泵站等工程的退出提供科学系统的技术支撑，涵盖退出评估、实施方案制定与后评价等关键环节，确保退出过程安全、经济、生态友好且管理有序。该标准的建立填补了国内在小型水利水电工程退出领域的标准空白，对提升工程安全管理水平、修复河流生态环境、实现资源可持续利用具有重要指导意义。

关键词：

小型水利工程；工程退出；技术导则；生态修复；安全评估；后评价

Keywords:

SmallHydraulicEngineering;Decommissioning;TechnicalGuidelines;EcologicalRestoration;SafetyAssessment;Post-Evaluation

正文

一、立项背景与目的意义

我国现有大量小型水库及水电站建于上世纪50至70年代，受当时经济条件与技术水平的限制，普遍存在建设标准偏低、施工质量较差、后期维护不足等问题。多年运行导致许多水库出现严重淤积，部分工程功能基本丧失，安全隐患突出。同时，部分地区小水电过度开发，对流域生态环境造成显著负面影响，破坏了河流连通性与生态功能。

针对病险严重、除险加固技术不可行或经济不合理、功能基本丧失的水库，以及对河流生态产生严重负面影响的小水电工程，建立有序退出机制已成为行业共识。退出这类工程有助于彻底消除安全隐患，保障人民生命财产安全，恢复河流自然流态与生态完整性。然而，小型水利水电工程退出是一项涉及技术、经济、社会、环境等多方面的复杂系统工程，必须建立在充分科学论证的基础上，以确保其退出过程合理、可控、有效。

目前，国内外尚缺乏系统性的技术标准，用于指导小型水利水电工程的退出评估、实施及后期管理。现有标准多侧重于工程建设与运行维护，而在工程生命周期末端的退出环节存在规范空白。因此，亟需制定《小型水利水电工程退出技术导则》，以统一技术方法、规范操作流程、明确责任主体，为该类工程的安全退出、生态修复和社会协调提供全面的技术依据。

该导则的制定是推动水利行业绿色、安全、高质量发展的重要支撑，也是响应国家“双碳”目标与生态文明建设战略的具体实践。通过明确退出原则、评估体系和实施路径，本导则有助于提升我国水利工程全生命周期管理水平，促进行业标准化和科技进步。

二、范围与主要技术内容

1.适用范围

本导则适用于符合《防洪标准》（GB50201）和《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）中界定的小型水电站、小型水库、小型水闸及小型泵站等工程的退出工作。其他类型的小型水利水电工程，或虽规模不符但退出条件类似的项目，可参照本导则执行。

2.主要技术内容

《小型水利水电工程退出技术导则》主要包括以下五个方面的技术内容：

（1）退出基本原则

明确工程退出应遵循的原则，包括安全第一、生态优先、经济合理、社会协调、程序规范等，确保退出工作科学、有序、依法推进。

（2）退出评估决策标准

建立系统、量化的评估指标体系，用于判断工程是否具备退出条件。评估需综合考虑工程现状、功能效益、环境影响和社会经济影响等多方面因素。

（3）工程退出评估

开展多维度评估，具体包括：

-环境影响评估：分析工程退出对水域生态系统、水质、地质环境等的潜在影响；

-工程安全评估：判断退出过程中可能出现的结构安全、施工安全等风险；

-功能效益评估：综合评价工程现有功能、经济效益及退出后的替代方案可行性。

（4）退出实施方案

制定详细退出计划，内容包括：

-工程措施：如拆除技术、清淤疏浚、地形恢复等；

-非工程措施：如监测预警、应急预案、管理制度调整等；

-社会管理方案：涉及退出补偿机制、资产处置、人员安置及管理机构的职能衔接。

（5）退出后评价

规定退出后应开展的系统评价工作，评估内容包括：

-退出工程对原有功能的影响；

-生态环境恢复效果；

-社会与经济影响的长期监测与评价；

-评价结果用于反馈优化未来退出项目决策与管理。