我的公共政策学.pptVIP

(二)中外学者对公共政策概念的认识张金马：党和政府用以规范、指导有关机构团体和个人行动的准则或指南；其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。陈振明：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。第30页，共59页，星期日，2025年，2月5日(三)公共政策概念的界定

公共政策是指以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。第31页，共59页，星期日，2025年，2月5日案例：孙志刚事件孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业。2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日，孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日，孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日，孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站，3月19)20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打，3月20日，救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日，尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打。第32页，共59页，星期日，2025年，2月5日案例：孙志刚事件5月14日，华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义,向全国人大常委会上书,建议对城市流浪乞讨人员收容遣送办法进行违宪审查。上书指出人身自由是宪法所固定的根本权利,是神圣不可侵犯的。5月18日，孙志刚的遗体在广州火化，5月23日，我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会,提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照宪法启动特别调查程序。第33页，共59页，星期日，2025年，2月5日案例：孙志刚事件6月9日，广州市中级人民法院就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判决:主犯乔燕琴被判处死刑;第二主犯李海婴被判处死刑,缓期两年执行。其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。第34页，共59页，星期日，2025年，2月5日案例：孙志刚事件6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令,公布施行城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法,该办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。6月22日，新华社受权播发5城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。第35页，共59页，星期日，2025年，2月5日

(三)公共政策概念的界定公共政策的表现形式：主要表现为：立法机构制定的宪法、法律和关于法律问题的决定，以及主要由省级立法机构制定的地方性法规；行政机构制定的行政决定，主要是指国务院制定的行政性法规和其他行政决定、国务院各部委制定的部门规章和省级地方政府等制定的地方性规章；司法机构的司法决定，主要是指最高人民法院的法律解释等不同形式；此外，党中央的决定在一定条件下也可成为公共政策。第36页，共59页，星期日，2025年，2月5日(三)公共政策概念的界定

公共政策和法律的关系：（1）法律具有相对稳定性。（2）政策是法律建立和修定的基础。（3）在执行过程中，政策比法律具有更大的灵活性。第37页，共59页，星期日，2025年，2月5日案例1：事业单位绩效工资改革新华网北京９月２日电国务院总理温家宝２日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。????会议指出，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从２００９年１月１日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从２００９年１０月１日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从２０１０年１月１日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。第38页，共59页，星期日，2025年，2月5日事业单位绩效工资改革会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则。一是实施绩效