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新《监察法实施条例》核心要点与条文速览

《中华人民共和国监察法实施条例》自2021年9月20日起施行以来，对规范监察工作、推动反腐败斗争发挥了重要作用。为适应新时代监察工作高质量发展要求，推进修订的《监察法》顺利实施，国家监察委员会于2025年6月1日发布公告，自2025年6月1日起施行新修订的《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称“2025年《条例》”）。本次修订内容广泛，涉及监察工作的方方面面，旨在进一步提升监察工作的法治化、规范化水平，保障监察权在法治轨道上运行。

一、总则修订：突出人权保障与新时代廉洁文化建设

2025年《条例》在总则部分即体现了与时俱进的立法精神。

强调“保障依法公正行使监察权”：第一条在原有“推动监察工作法治化、规范化”的基础上，增加了“保障依法公正行使监察权”，将保障监察权依法公正行使置于开篇明义的突出位置。

强化党的领导核心：第二条将“坚决维护党中央权威和集中统一领导”修改为“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”，进一步突出了党的领导核心。

加强新时代廉洁文化建设：第五条将原有的“加强思想道德教育、法治教育、廉洁教育”修改为“加强新时代廉洁文化建设”，并增加了“着力铲除腐败滋生的土壤和条件”，体现了反腐败斗争向纵深发展，更注重源头治理和文化建设。

明确“尊重和保障人权”：第七条在“在适用法律上一律平等”前增加了“尊重和保障人权”，将尊重和保障人权作为监察工作的一项基本原则予以明确，意义重大。

扩大协助配合部门范围：第九条在监察机关可以提请协助配合的部门中增加了“移民管理”部门，以适应当前反腐败国际追逃追赃和防逃工作的需要。

二、监察机关及其职责：完善机构设置与监督方式

2025年《条例》对监察机关的机构设置、监督职责和方式进行了细化和完善。

扩大派驻监督范围：第十二条将监察委员会派驻或者派出监察机构、监察专员的范围，增加了“中国人民政治协商会议委员会机关”。

新增“再派出”制度：新增第十四条，规定“经国家监察委员会批准，国家监察委员会有关派驻监察机构、监察专员可以按照监察法第十二条第二款、第三款规定再派出”，并明确了再派出机构的领导关系和职责权限。这为实现监察监督在特定领域的延伸和细化提供了制度依据。

丰富公职人员教育内容：第十七条在对公职人员的教育内容中，将“理想教育”修改为“理想信念教育”，并将“优秀传统文化教育”扩展为“社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化教育”。

细化日常监督目标：第十八条将日常监督促进公职人员用权的目标从“依法用权、秉公用权、廉洁用权”修改为“依法用权、公正用权、为民用权、廉洁用权”，更加突出“公正”和“为民”。

规范“专项监督”提法：第二十条将“专项检查”统一修改为“专项监督”。

新增加强基层监督条款：新增第二十一条，明确要求“监察机关应当加强基层监督工作，促进基层监督资源和力量整合，有效衔接村（居）务监督等各类基层监督，畅通群众监督渠道，及时发现、处理侵害群众利益的不正之风和腐败问题。”

强化类案分析和以案促改：第二十二条增加了第二款，要求“对同一行业、系统、区域相关职务违法或者职务犯罪案件，监察机关应当加强类案分析，深入挖掘存在的共性问题，提出综合性改进工作的意见或者监察建议。”

推动信息化手段运用：新增第二十三条，规定“监察机关应当依法运用大数据、人工智能等信息化手段，整合各类监督信息资源，强化数据综合分析研判，促进及时预警风险、精准发现问题。”

调整个别罪名表述：第三十二条将“徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪”修改为“徇私舞弊低价折股、出售公司、企业资产罪”，与刑法修正案（十二）相对应。

细化监察建议内容和程序：第三十九条明确了提出监察建议的六种情形，增加了“推动以案促改工作”的表述，并要求对未达到整改要求的单位提出进一步整改意见。

三、监察范围和管辖：明确非公职人员调查处置权限

强化对特定非公职人员的调查处置权：第四十九条第三款在原有对涉嫌行贿等非公职人员“一并管辖”的基础上，增加了“并进行调查处置”，进一步明确了监察机关对此类人员的调查处置权限。

细化特殊情形下公职人员管辖规则：第五十二条第二款对工作单位在地方、管理权限在主管部门的单位中“其他公职人员”的管辖进行了细化，区分了职务违法和职务犯罪的不同处理原则，并赋予了驻在主管部门的监察机构在特定情形下经协商自行调查或指定管辖的权力。同时，第三款将地方监察委员会对此类案件重要情况的通报对象从“驻在主管部门的监察机构、监察专员”修改为“相关监察机构、监察专员”，并增加了“按程序”的要求。

四、监察权限：新增监察措施并严格规范适用

监察权限是《条例》修订的重点，新增了多项监察措施，并对措施的适用原则、程序和保障作出了更严格的规范。

新增监察措施适用