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基于整体性治理的美丽乡村片区建设研究——以河北省为例

摘要

本论文以河北省美丽乡村片区建设为研究对象，基于整体性治理理论，深入剖析当前河北省美丽乡村片区建设中存在的碎片化问题，如规划缺乏协同、资源整合不足、部门协作不畅等。通过理论与实践相结合的研究方法，提出以整体性治理理念优化美丽乡村片区建设的路径，旨在提升河北省美丽乡村片区建设的系统性、协调性和可持续性，为其他地区的美丽乡村建设提供理论参考与实践借鉴。

关键词

整体性治理；美丽乡村；片区建设；河北省

一、引言

（一）研究背景

随着我国乡村振兴战略的深入推进，美丽乡村建设成为改善农村人居环境、推动农村经济发展、实现城乡融合的重要举措。河北省作为农业大省，拥有丰富的乡村资源，在美丽乡村建设方面积极探索，取得了一定成效。然而，在美丽乡村片区建设过程中，传统的治理模式逐渐暴露出诸多问题，各村庄各自为政，资源分散，建设缺乏整体性和连贯性，难以形成规模效应和品牌优势，制约了美丽乡村建设的高质量发展。整体性治理理论强调通过整合资源、协调部门、优化流程，实现治理的无缝隙和协同性，为解决美丽乡村片区建设中的问题提供了新的理论视角和方法指导。

（二）研究意义

从理论层面看，将整体性治理理论应用于河北省美丽乡村片区建设研究，有助于丰富和拓展整体性治理理论的应用领域，同时为美丽乡村建设理论研究提供新的思路和方法。在实践层面，本研究提出的基于整体性治理的美丽乡村片区建设优化路径，能够为河北省相关部门制定政策、开展建设工作提供科学依据，有助于提高资源利用效率，增强片区建设的协同性，推动河北省美丽乡村片区建设迈向更高水平，助力乡村振兴战略的实施，也可为其他地区的美丽乡村建设提供可复制、可推广的经验。

二、整体性治理理论概述

（一）整体性治理理论的内涵

整体性治理理论是针对新公共管理理论带来的碎片化问题而提出的一种新型治理理论。该理论强调以公民需求为导向，通过横向整合和纵向协调，打破部门之间、层级之间的壁垒，将分散的资源、政策和服务进行整合，形成一个有机的整体，实现治理的无缝隙、协同化和高效化。整体性治理主要包括四个维度：一是组织整合，通过机构改革、建立跨部门合作机制等方式，实现组织间的协同运作；二是功能整合，将分散在不同部门的相关职能进行整合，提高服务的连贯性和便捷性；三是层级整合，加强上下级政府之间的沟通与协作，实现政策的有效执行和资源的合理配置；四是公私整合，鼓励政府、企业、社会组织和公民等多元主体参与治理，形成治理合力。

（二）整体性治理理论应用于美丽乡村片区建设的适用性

美丽乡村片区建设是一个复杂的系统工程，涉及规划、建设、产业发展、生态保护、公共服务等多个领域，需要多个部门、多元主体的共同参与和协同合作。然而，在实际建设过程中，往往存在规划不统一、部门职责不清、资源分散、利益协调困难等问题，导致建设效率低下，难以实现预期目标。整体性治理理论所倡导的整合、协同、合作理念，能够有效解决这些问题。通过整体性治理，可以实现片区内各村庄规划的统一编制和实施，整合各类资源，加强部门间的协作，协调多元主体的利益关系，提高美丽乡村片区建设的整体性和系统性，因此该理论适用于指导美丽乡村片区建设。

三、河北省美丽乡村片区建设现状

（一）建设成果

近年来，河北省高度重视美丽乡村建设，通过实施一系列政策措施，在美丽乡村片区建设方面取得了显著成效。在基础设施建设方面，许多片区完成了道路硬化、路灯安装、污水管网铺设等工程，农村人居环境得到明显改善；在公共服务方面，新建和改造了一批农村学校、卫生院、文化广场等公共服务设施，提高了农村居民的生活质量；在产业发展方面，部分片区结合自身特色，发展了休闲农业、乡村旅游、特色种植养殖等产业，促进了农民增收和农村经济发展；在生态保护方面，加强了农村生态环境整治，推进了植树造林、河道治理等工作，农村生态环境得到有效保护。

（二）存在的问题

规划缺乏整体性：河北省部分美丽乡村片区在规划过程中，各村庄各自编制规划，缺乏对片区整体的统筹考虑，导致规划之间存在冲突，功能定位不明确，产业布局不合理，无法形成片区特色和优势。

资源整合不足：在资源配置上，存在资金、土地、人才等资源分散的问题。不同部门的资金投向分散，难以形成合力；土地资源利用效率不高，存在闲置和浪费现象；农村人才流失严重，专业技术人才和管理人才匮乏，制约了美丽乡村片区建设的发展。

部门协作不畅：美丽乡村片区建设涉及农业农村、自然资源、生态环境、住房和城乡建设等多个部门，但在实际工作中，部门之间职责不清，沟通协调困难，存在相互推诿、重复建设等问题，影响了建设效率和质量。

多元主体参与不足：目前，河北省美丽乡村片区建设主要以政府为主导，企业、社会组织和村民等多元主体参与度较低。村民缺乏参与建设的主动性和积极性，企业和社会组织参与