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公共池塘资源理论视角下我国社区居家养老服务的自治研究

摘要

本研究基于公共池塘资源理论，深入剖析我国社区居家养老服务自治的现状、面临的困境，并提出针对性的优化策略。通过理论与实际相结合的方式，揭示社区居家养老服务作为公共池塘资源的特性，探讨如何利用公共池塘资源理论构建合理的自治机制，以提升社区居家养老服务的质量与效率，满足日益增长的老年群体养老需求，为我国社区居家养老服务的可持续发展提供理论支持与实践参考。

关键词

公共池塘资源理论；社区居家养老服务；自治；治理机制

一、引言

随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量持续增长，养老问题日益成为社会关注的焦点。社区居家养老服务以其“在家养老”与“社区服务”相结合的独特优势，成为我国养老服务体系的重要组成部分。然而，在社区居家养老服务的发展过程中，资源分配不均、服务供给不足、居民参与度低等问题逐渐显现。公共池塘资源理论为解决这些问题提供了新的视角，该理论强调通过自主组织和自主治理，实现公共资源的可持续利用。将公共池塘资源理论应用于社区居家养老服务自治研究，有助于深入理解社区居家养老服务的资源属性和治理特点，探索更加有效的自治模式，促进社区居家养老服务的健康发展。

二、公共池塘资源理论概述

（一）公共池塘资源的定义与特征

公共池塘资源是一种具有非排他性和竞争性的公共资源。非排他性意味着无法阻止他人使用该资源，任何人都可以利用公共池塘资源来满足自身需求；竞争性则表明随着使用者数量的增加，资源的使用效率会降低，每个人能够获取的资源量会减少。例如，渔业资源、森林资源等都属于典型的公共池塘资源。社区居家养老服务同样具备公共池塘资源的特征，养老服务面向社区内全体老年人开放，具有非排他性；而社区内的养老服务资源，如养老设施、服务人员等是有限的，随着老年人需求的增加，资源的竞争性逐渐凸显。

（二）公共池塘资源的治理困境

由于公共池塘资源的非排他性和竞争性，容易引发“公地悲剧”“囚徒困境”等治理困境。“公地悲剧”指的是当每个人都从自身利益最大化出发使用公共资源时，会导致资源过度利用、环境恶化等问题，最终使所有人的利益受损。在社区居家养老服务中，可能出现部分老年人过度占用养老服务资源，而其他老年人的需求无法得到满足的情况。“囚徒困境”则表现为个体在决策时，为了追求自身利益而选择不利于集体利益的策略，导致整体效率低下。例如，不同社区之间可能为了争夺有限的养老资源而相互竞争，缺乏合作，降低了资源的整体利用效率。

（三）自主治理理论

奥斯特罗姆提出的自主治理理论为公共池塘资源的治理提供了新的思路。她认为，在一定条件下，资源使用者可以通过自主组织和自主治理，制定合理的规则，实现公共池塘资源的可持续利用。这些条件包括清晰界定边界、规定占用和供应规则、集体选择安排、监督机制、分级制裁、冲突解决机制以及对组织权的最低限度认可等。将自主治理理论应用于社区居家养老服务自治，有助于构建科学合理的治理机制，解决养老服务中的资源分配和管理问题。

三、我国社区居家养老服务自治的现状

（一）社区居家养老服务的发展背景

我国社区居家养老服务的发展是应对人口老龄化的必然选择。随着家庭结构小型化、核心化，传统的家庭养老功能逐渐弱化，而机构养老存在资源有限、成本较高等问题，社区居家养老服务应运而生。政府出台了一系列政策支持社区居家养老服务的发展，如加大财政投入、鼓励社会力量参与等，推动了社区居家养老服务体系的初步建立。

（二）社区居家养老服务自治的实践探索

在实践中，许多社区开展了居家养老服务自治的探索。一些社区成立了老年人自治组织，如老年协会、养老服务理事会等，由老年人自主参与养老服务的管理和决策。这些组织在协调养老服务资源、反映老年人需求等方面发挥了积极作用。此外，部分社区还建立了居民议事会制度，通过居民共同协商，制定社区居家养老服务的相关规则和计划，提高了居民的参与度和满意度。

（三）社区居家养老服务自治取得的成效

通过开展自治实践，社区居家养老服务在一定程度上取得了显著成效。一方面，老年人的参与感和归属感增强，他们能够更加直接地表达自身需求，参与到养老服务的决策过程中，提高了养老服务的针对性和有效性。另一方面，社区资源得到了更充分的整合和利用，通过居民自治组织的协调，社区内的人力、物力、财力等资源得到合理调配，提高了养老服务的供给效率。

四、我国社区居家养老服务自治面临的困境

（一）资源短缺与分配不均

物质资源不足：社区内的养老设施，如养老活动中心、日间照料中心等数量有限，难以满足老年人日益增长的多样化需求。同时，养老服务所需的设备、用品等也存在短缺现象，影响了服务质量。

人力资源匮乏：专业的养老服务人员数量不足，且素质参差不齐。由于养老服务工作强度大、待遇较低，导致人才流失严重，难以吸引和留