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论我国农村社会保险法律制度的完善：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障农村居民的基本生活、促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，农村社会保障问题日益凸显，完善农村社会保险法律制度已成为当务之急。

我国是农业大国，农村人口众多。截至[具体年份]，我国农村人口仍占总人口的[X]%。长期以来，受城乡二元结构的影响，我国农村社会保障发展相对滞后，与城市社会保障存在较大差距。农村居民在养老、医疗、失业等方面面临诸多困难，严重影响了他们的生活质量和社会公平。

近年来，我国政府高度重视农村社会保障问题，出台了一系列政策措施，加大了对农村社会保障的投入，农村社会保障取得了显著成效。新型农村社会养老保险（新农保）和新型农村合作医疗（新农合）制度的全面实施，使广大农村居民享受到了基本的养老和医疗保障。但总体而言，我国农村社会保险法律制度仍不完善，存在诸多问题，如立法层次低、制度不健全、保障水平低、管理体制不顺等，难以满足农村居民日益增长的社会保障需求。

完善农村社会保险法律制度具有重要的现实意义。第一，有助于保障农村居民的基本权益。农村居民作为我国公民的重要组成部分，依法享有社会保障的权利。完善农村社会保险法律制度，能够为农村居民提供稳定、可靠的社会保障，使他们在年老、疾病、失业等情况下得到及时的帮助和支持，保障其基本生活，维护其合法权益。

第二，有利于促进农村经济发展。农村经济的发展离不开稳定的社会环境和完善的社会保障体系。完善农村社会保险法律制度，可以减轻农村居民的后顾之忧，提高他们的消费信心和消费能力，促进农村消费市场的繁荣，进而推动农村经济的发展。同时，也有助于吸引更多的资金和人才流向农村，为农村经济发展注入新的活力。

第三，有助于维护社会稳定。农村的稳定是整个社会稳定的基础。当前，我国正处于社会转型期，各种矛盾和问题较为突出。完善农村社会保险法律制度，能够有效缓解农村居民的生活压力，减少因贫困、疾病等问题引发的社会矛盾，维护农村社会的和谐稳定，为我国经济社会的持续健康发展创造良好的社会环境。

第四，有助于推进城乡一体化进程。消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，是我国经济社会发展的重要目标。完善农村社会保险法律制度，缩小城乡社会保障差距，使农村居民能够享受到与城市居民同等的社会保障待遇，是推进城乡一体化进程的必然要求，对于促进社会公平正义、实现共同富裕具有重要意义。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

国内学者对农村社会保险法律制度的研究始于20世纪80年代，随着农村社会保障问题的日益突出，相关研究逐渐增多。早期的研究主要集中在农村社会养老保险和农村合作医疗制度方面，随着研究的深入，逐渐扩展到农村社会保险的各个领域。

在农村社会养老保险法律制度方面，学者们主要关注制度的建立与完善。杨树进指出，由于受二元社会结构的制约，我国农村社会原有的养老方式难以适应发展的需要，农村养老问题尤为突出，亟需建立健全农村社会养老保险法律制度，让农村社会养老保险工作做到有法可依、有法必依。吴云勇、刘苓玲认为，我国农村社会养老保险制度存在立法层次低、制度不统一、保障水平低等问题，应提高立法层次，制定统一的农村社会养老保险法，建立多层次的农村社会养老保险体系，提高保障水平。

关于农村医疗保险法律制度，研究重点在于制度的运行与改进。张晖认为，新型农村合作医疗制度在实施过程中存在筹资水平低、保障范围窄、管理体制不顺等问题，应加大政府投入，提高筹资水平，扩大保障范围，完善管理体制，提高制度的运行效率。高和荣指出，农村医疗保障制度的可持续发展需要完善的法律保障，应制定专门的农村医疗保险法，明确各方责任和权利，规范制度的运行。

在农村社会保险法律制度的整体构建方面，学者们也提出了许多建设性的意见。席恒认为，我国农村社会保障法律制度应从统筹城乡发展的角度出发，建立统一的社会保障法律体系，打破城乡二元结构，实现城乡社会保障的一体化。李迎生提出，农村社会保险法律制度的完善需要综合考虑经济发展水平、农民需求等因素，建立多层次、广覆盖、可持续的农村社会保险体系。

1.2.2国外研究现状

国外对农村社会保险法律制度的研究起步较早，许多发达国家已经建立了较为完善的农村社会保险法律体系，相关研究也较为成熟。

德国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一，其农村社会保险法律制度具有较高的参考价值。德国于1957年颁布了《农民老年救济法》，标志着德国向建立一个独立的、全面的农村社会保障法律体系迈出了关键的一步。该法规定，农民养老保险的法定投保人为农场主及其配偶和共同劳作的家属，资金来源于联邦政府的补贴和投保人缴纳的保险费，实行现收现付模式。德国农村社会